吉首市推进城市品牌战略全面深入实施

       华灯初上，吉首人民广场逐渐热闹起来。在丹桂馥郁的香气和音乐喷泉五彩的光华中，市民们轻快的舞步、孩子们欢畅的嬉闹，和着“谷韵吉首我的家”深情的歌声，展现出今天吉首最生气蓬勃的脉动——

    从2008年非法集资事件的伤痛中一路走来，湘西州委、州政府高度重视吉首市发展，推出了州市共建共管州府吉首的战略决策，集中人力、物力、财力，加快推进吉首规划、建设和管理。在这一强有力的支持下，吉首市紧紧围绕“稳定、和谐、发展”三大主题任务，牢牢把握生态优势、文化特色，确立了城市品牌发展战略，连续3年，分别以加强基层基础工作、加快推进产业建设、促进城市转型发展为主题内容下发市委1号文件，推进城市品牌战略全面深入实施，在严峻的经济形势和复杂的社会矛盾夹击中杀出重围，保持了经济社会快速健康协调发展，走出了一条科学发展、转型发展、跨越发展的新路子。

    今年9月，借建市30周年之东风，吉首在武陵山片区率先启动先行先试示范区创建，彰显了敢于担当、率先突破的勇气和信心。

    今天的吉首，历经时光洗练，走过岁月荡涤，城市品牌战略理念如春，发展自信自觉力量如虹，已经站在了新的发展起点，已经踏上了新的发展征程。

      固本强根，筑稳发展之基

    血脉在基层，稳固在基础。“基础不牢，地动山摇”。

    “稳定要从基层抓起，和谐要从民生做起，发展要从思路理起。”从湘西州委常委、吉首市委书记秦国文这一深蕴哲理的工作思路出发，2010年吉首市出台了《关于进一步加强基层和基础工作的意见》的市委1号文件。这一文件，以城市品牌打造为引领，坚持从基础性、战略性工程入手，第一次把抓基层、打基础的各项工作真正落到了实处。

    经济是干事的基础，基层之薄弱，首先在经济基础之薄弱。

    为切实壮大村级组织经济实力，吉首市在多个乡镇探索开展了“红色股份”试点工作。这一模式通过整合财政、扶贫、农业、科技等部门涉农资金作“红色股份”为依据，将村级组织提供的管理与服务一并参股专业合作社经营，所得红利作为村集体经济收入用于村公益事业和弥补经费不足，既解决了村级组织无钱办事的问题，又把村级组织、农民和专业合作社利益有机地结合起来，形成了资源整合、优势互补、责任同担、利益共享机制，极大地激发了基层活力。

    在提高基层组织自身“造血”能力的同时，吉首市又通过创新经费投入“四分法”、完善财政管理、绩效管理等手段，乡镇、街道平均新增预算资金40多万元，社区工作经费增加近一倍，全市村级运转经费总额达到525万元，为基层干部干事创业提供了良好的保障。

    有钱办事，还需有权管事、有责理事。吉首市以街道社区等基层单位为平台，采取授权或依法委托方式，把20个市直部门的41项职能下放到街道社区，基本实现了社区教育、管理、服务职能的全覆盖。通过履行协管权，行使监督权，社区工作地位提升了，工作关系理顺了，工作热情提高了，工作责任强化了。

    基层工作的特点就是纷繁复杂、千头万绪，保持有序、高效是关键。为引导基层干部能干善干巧干，吉首市认真开展了创建基层文化、创新基层模式、创立基层规范的工作，“职能模块化、行业标准化、责任具体化、工作规范化、议事民主化、事务流程化、组织网络化、保障公平化、管理制度化、考评科学化”的社区管理“十化”模式和“一日一短会，议题理三对，三看三上门，六查六反馈”的基层工作规范及社区“家”文化。这些创举让“人人有事做，事事有人做”形成了机制，基层工作变得清晰、简便、规范、高效，深受欢迎、反响良好。

    而基于社区管理创新推出的“三级反馈”网络管理平台，则让上下之间的信息交流和联系沟通变得简便易行。问起这个管理平台，乾州街道狮子社区干部吴体勇介绍，看看干部的桌面就能知道，以往厚厚的资料没有了，往返于政府部门的时间节约了，每天手指敲一敲，就能通过网络把精神学到，把事情办好，省时省力，顺心顺畅。

     凝力聚心，铸牢发展之魂

    加快发展、干事创业的关键是要聚合人心。“人心齐、泰山移，人心散、万事难”。

    秦国文认为，“城市品牌的一个重要效应就是聚合人心，她能增强市民的荣誉感和归宿感，令人心动、使人激动、促人行动，自觉地为城市发展添砖加瓦，做活‘人心’文章。”只有人心暖了、温了、热了，干事创业的力量才能有效聚合。

    暖心体现在民生改善上。尽管财力十分紧张，但吉首市仍然在民生改善上屡出大手笔。每年，吉首市用于保障和改善民生事业的支出占全年财政总支出的70%以上。2011年，在湖南省率先实行高中阶段免费入学，仅此一项，就需每年额外支出近900万元。开发了公益性岗位2110个，零就业家庭实现了100%动态就业；建设了3期占地9300平方米，拥有52家创业团队的大学生创业孵化基地，孵化企业获得国务院表彰；吉首市在2011年实现了城乡养老保险全覆盖。

    而一系列基于干群、党群关系改善和融洽的举措，更是让群众实实在在地感受到了党委政府的温暖。吉首市提出了“群众工作的效果取决于干群之间的距离”的群众工作观，创新了“亲民爱民为民”主题实践活动。“领导接待日”、“爱心接力站”、“爱心拼百分”、“家庭访问计划”、“访贫问苦送吉祥”、“万名党员干部结对帮扶万户困难家庭”等工作和活动制度化、经常化。特别是在“爱心拼百分”活动中，全市各级党员干部捐出年工资的1%，设立爱心救助基金，汇集成献给群众爱心的100%，广大群众深受感动。

    这种温暖也传递到了干部的身上。在干部选拔任用上，吉首市优先提拔长期在基层工作的优秀干部进入乡镇、街道领导班子，加强乡镇、街道干部交流到市直部门工作及村、社区干部考录为国家工作人员力度。注重发现、推荐一些政治素质好、参政议政能力强的优秀村支书、村主任担任各级党代表、人大代表、政协委员。目前，全市村支书担任市级以上“两代表一委员”的共有67人。通过公开招考，先后有7人从村主干、驻村指导员中进入行政机关和事业单位工作；同时，积极探索从村干部中定向选拔乡镇领导干部新机制。

    在温暖干部的同时，吉首市还通过建立健全一整套的理念、执行、反馈系统，充分调动干部干事创业的热情。在理念系统中，提出了坚持“三信”理念、做到“六轻六重”、重视效率品质等思想理念。其中,“给人信心、使人信任、让人信服”的“三信”理念已作为对全市干部的原则要求。在执行系统中，创新推出了“两本台账”、“三联单”、干部作风巡察和举报代码制、干部终端考评制等30多个系列制度；在城市发展、产业建设、社会管理工作领域建立了“四型一制”、“一三五七九”等多个工作体系。在反馈系统中，创新了“五查”监督体系。“五查”融“重点工作督查、重要制度检查、突出问题调查、工作作风巡查、重大问题稽查”于一体，构建了“进入、运行、转化、退出”“四类”运行机制，实施了“蓝、黄、红”“三色”督办制度，形成了一个信息快速传递、职能快速转换、问题快速解决、工作快速推进的封闭高效反馈体系。监督平台启动以来，解决群众关心关注的热点难点问题35个，成功化解信访积案21件，100项重点项目和151项重点工作进展顺利，监督效果得到各级领导和社会各界的充分肯定。2011年，吉首市党政班子作风建设在湘西州社会公认度网络测评中排名第一。

    品牌引领，擎起发展之力

    2008年以来，吉首市主要经济指标跳出了当初人们的悲观预估，保持两位数的速度增长，并呈现跨越发展之势。吉首，如武陵群山之巅一轮喷薄而出的朝阳霞光万丈。这霞光，映在人们的脸庞上、映在吉首的大地上、映在前行的道路上。

    这一切，都得益于城市品牌战略的推进。城市品牌战略实施彰显了城市特色，发掘了竞争优势，产生了积极的品牌影响，有力促进了吉首市稳定、和谐、发展。

    今日吉首，靓丽清新。“谷韵吉首，带您走进神秘湘西”城市品牌词深入人心，被宾馆、店铺争相引用；市花兰花、市树丹桂受到市民推崇，被广泛栽种；“吉带”、“吉娃”、“吉立方”、“吉四方”、“吉望角”等文化元素、品牌元素随处可见，扮靓了谷韵之城。

    “信若山，怀若谷，气若桂，品若兰”的吉首精神，得到了市内外的广泛认同、引起了全市上下的强烈共鸣。

    华丽的城市表象下，跃动的是连续8年被评为“全国最具投资潜力百强中小城市”的吉首市一颗更为强劲的心脏。

    产业发展决定城市品牌前景。目前，吉首市正大力推进“双十”产业计划，建设十大产业园区，打造“六个百亿立体产业”，建设“八九十”现代农业示范工程，引导产业向优势聚集，产品向高端发展。总规划面积超过108平方公里、总投资60亿元的矮寨奇观景区和国家4A级景区乾州古城正在成为吉首新的经济增长点，以旅游产业发展为先导的 “一先四新五基”的产业发展新格局正在形成。随着中联重科、三一重工、步步高等大企业大集团入驻，湘泉药业、成聪软件等企业成长上市，吉首产业结构调整和产业转型升级不断加快，经济社会发展的支撑不断加强。

    文化是城市的灵魂。依托厚重的文化底蕴，吉首市正着力打造民族文化“硅谷”，大力塑造“文化品质市”形象。武陵山民族文化产业园已进入湖南省“十二五”时期文化创意产业重点园区名录；“吉首吉”系列文化旅游商品荣获中国国际旅游商品博览会金奖，填补了我省此类奖项空白。随着文化与旅游深度融合，吉首旅游集散地与休闲目的地目标正在加快实现。

    更强的发展后劲还在源源不断地聚集。

    《吉首市关于区域经济发展先行先试若干意见》、《关于创建武陵山片区先行先试示范区的意见》相继出台，“三农计划”、“三凤工程”、“三强行动”等系列优惠政策的创新，为吉首市在武陵山区实现率先崛起、率先突破增强了后劲。

    位于吉首市世纪大道北端的武陵财富中心，是吉首市为引进总部经济企业建设的总部经济基地，已有步步高集团等8家企业入驻，正受到众多国内外知名企业青睐。

    随着总部经济、飞地经济、零利经济等新经济形态积极试水，常吉高速、吉茶高速、吉怀高速、永吉高速和G209、G319吉首绕城公路等对外大通道次第贯通，总投资12亿元的大兴寨水库建设不断加快，进入国家审批阶段的10亿元企业债券即将发行，制约吉首发展的瓶颈正在被逐一破解。吉首经济社会发展大提速的时代已经到来。

    在省委、省政府的大力支持下，环吉首经济圈进入湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施计划。今年2月，吉首市启动《环吉首市经济圈规划》，目的是依托环吉首周边保靖、花垣、古丈、泸溪、凤凰等5县优势，集群发展，共生崛起，构建一个城市人口规模120万，面积150平方公里的城市经济圈，形成武陵山区核心增长极发展的大平台，吉首区域经济一体化发展前景远大，令人期待。

    正如秦国文描述的那样，“吉首是区域的核心，对推动武陵山区加快发展、协调发展的全局至关重要；吉首是湘西的动力，承担着增强湘西州自我发展能力、引领州域经济发展的重任；吉首是湖南的形象，是我省在武陵山区试点诸省市角逐中最具代表性、指标性的城市。”

    站在创造了“四个世界第一”、被誉为“湖南新高度”的湘渝高速公路矮寨大桥，吉首市正瞄准了武陵山区核心增长极、旅游中心城、民族文化“硅谷”的战略目标，谋划新的跨越，迈向新的征程。

    未来吉首，借助城市品牌这一引擎，一定会嬗变成为“山区特点、民族特色、时代特征”的品牌城市。

    未来吉首，一定会演变成为朝霞般绚丽的武陵山区明星城市。

    （本版照片除署名外均由吉首市委宣传部提供）