各位代表：

　　我受州十二届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，并对下一届工作提出建议，请予审查。

　　五年来，在中共湘西州委的领导下，州十二届人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十八大精神，牢固树立全面规范、围绕大局、关注民生、突破束缚、彰显特色五大履职理念，依法行权履职，召开38次常委会会议，65次主任会议，较好地完成了州十二届人大各次会议确定的目标任务，为坚持和完善人民代表大会制度，推进科学发展、富民强州进程作出了重要贡献。

　　一、牢固树立全局观念，始终坚持围绕中心，服务大局，保障和促进全州经济社会发展

　　常委会牢固树立大局意识，坚持把保障和促进全州经济社会发展作为首要任务，紧紧围绕发展大局依法行使职权。

　　围绕立法保障经济社会发展充分发挥作用。常委会始终坚持立法就是保障和促进经济社会发展的理念，从我州实际出发，坚持立、改、废相结合，科学立法，民主立法，着力在“特色”上做文章，在“管用”上求实效，不断提高立法质量。五年来，先后制订了村级公路管理养护条例、土家医药苗医药保护条例、小溪国家级自然保护区条例，在全国州市中开创了村级公路管理养护、民族传统医药保护立法的先河。根据代表议案，今年加快了老司城遗址保护立法步伐，条例草案已基本成熟，将提请本次大会审议。对自治条例和15部单行条例进行了全面清理，根据现行法律法规，修订了凤凰历史文化名城保护条例，修改了乡村公路条例、猛洞河风景名胜区保护条例和里耶历史文化名镇保护条例，废止了个体工商户和私营企业生产经营权益保护条例。积极配合上级人大开展了非物质文化遗产法、湖南省科技进步条例等20多部法律法规的修订或立法调研，并提出了修改建议。同时，依法对167件规范性文件进行了备案审查，其中对某县人大常委会关于同意向被征地拆迁农户借资建设工业园的决议，因不符合相关法律规定，要求自行纠正，维护了国家法制统一。

　　围绕计划预算执行充分发挥作用。常委会始终坚持把国民经济和社会发展计划、财政预决算作为监督重点，每年年初提前介入计划和预算编制的初步审查工作，及时提出修改建议意见，使计划和预算草案编制更加科学、合理、规范。针对冰冻灾害、矿产资源整合、市场价格大幅波动、企业流动资金短缺、非法集资遗留问题处置等全州经济运行中的重大问题，审时度势地提出有针对性的建议意见，要求政府突出抓好产业和项目建设、优化金融环境、依法处置非法集资、帮扶企业渡过难关，确保了经济社会平稳较快发展。为确保“十一五”各项指标的顺利完成，常委会围绕新型工业化、新型城镇化、城乡规划、县乡公路改造、财源建设、柑橘产业等工作开展监督，分析问题，提出建议。围绕审查和批准“十二五”规划纲要，常委会积极作为，主动参与规划编制调研工作，提出了重要建议，加强了对规划实施的监督。坚持年中听取和审议上一年度州本级财政决算及当年上半年预算执行情况的报告，严格预算执行，促进政府优化支出结构，切实维护预算的权威性、严肃性。根据预算执行情况适时审查、批准州本级预算调整方案，促进财政收支平衡。注重发挥审计监督作用，对财政预算执行和其他财政收支审计发现的问题，支持督促审计机关依法查处，并对审计报告进行公开，有效地促进了预算的执行和财政资金的合理使用。

　　围绕全州经济社会发展重大事项充分发挥作用。常委会始终坚持“抓重点，议大事”的原则，在调查研究和听取汇报的基础上，针对全州经济社会发展中的重大事项以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，依法做出决议决定。为了支持州人民医院建设，2008年11月，常委会作出了同意医院异地扩建工程建设预算安排9000万元的决定；为了加快建设步伐，2010年2月，常委会再次作出决定，同意向国家开发银行贷款1.2亿元，2011年12月，医院正式竣工营业。为了理顺湘西经济开发区财政管理体制，2011年4月，作出了同意建立开发区一级财政的决定，充分调动了开发区培植财源的积极性，加速推进了开发区的发展。为了加强州府吉首建设，今年4月，常委会作出了同意吉首华泰公司作为州级平台发行企业债券10亿元的决定。五年来，常委会就加强法制宣传教育、州政府机关搬迁、湘西民族职业技术学院建设等26项重大事项作出了决议决定，有力地促进了全州经济社会发展。

　　围绕向上反映经济社会发展的重大问题充分发挥作用。常委会始终坚持以民族区域自治法的全面贯彻实施为己任，积极向上反映事关全州经济社会发展的重大问题。一是通过开展执法检查向上反映问题。2008年，常委会对民族区域自治法、国务院和湖南省实施民族区域自治法若干规定(简称“一法两规定”)开展了执法检查，对涉及上级有关部门的问题积极向上级汇报，引起了省人大常委会的高度重视。2009年，省人大常委会就“一法两规定”的贯彻实施情况进行了调研，并听取和审议了省政府专项工作报告，形成了7条交办意见。2010年，省州两级人大合力跟踪督办意见的办理落实，促使一些问题得到解决，如上级已补助我州“普九”债务1.64亿元，民族地区生活补贴得到恢复，生态效益补偿得到落实。在省十一届人大三次会议期间，湘西自治州代表团提出的修订《湖南省实施民族区域自治法若干规定》和制订《湖南省扶贫开发条例》的建议被立为大会议案。常委会积极配合省人大常委会办理代表议案，从法律层面争取各项民族优惠政策，就民族地区基础设施建设配套资金减免、财税金融优惠政策、少数民族干部培养使用等方面先后提出了73条修改建议，大部分建议得到了采纳，今年3月1日修订后的若干规定正式公布实施。同时，一些建议在省委省政府出台的《关于深入实施西部大开发战略推进湘西自治州加快发展的若干意见》中得到明确，省州共享收入已全部留给我州，取消中央安排的公益性建设项目州本级和县以下(含县)资金配套等。二是通过组织代表视察向上反映问题。常委会先后就农村寄宿制学校配套建设、民族地区职业技术教育、边远贫困山区农机购置补贴、农网改造、公路建设、铁路建设、旅游产业发展等问题，组织全国、省、州三级人大代表视察，并提出视察建议，引起了上级国家机关重视，农机补贴、农网改造、铁路建设等方面的建议得到了较好采纳。三是通过开展调查研究向上反映问题。常委会就中小企业融资、中高海拔地区扶贫开发、集体林权制度改革、少数民族非物质文化遗产保护、民族地区干部人才、民生问题情况、基础设施建设、“省管县”财政体制改革、规范公务员津补贴等问题形成专题报告或建议，向上级有关国家机关反映，部分问题得到解决，如州县市财政充分享受了“省管县”改革带来的优惠，公务员津补贴标准得到提高，省政府启动了民族地区高寒山区专项扶贫开发，并率先在凤凰县腊尔山地区5个乡镇进行试点，即将在我州全面推开。

　　围绕联系全州重点工程充分发挥作用。常委会始终坚持在监督中服务，在服务中推进监督，按照州委的统一安排，常委会领导积极联系旅游、交通等重点产业、重点工程建设,切实做好协调服务工作。芙蓉镇景点圈成功收回三个景区的经营权，争取国家开发银行贷款2.7亿元，完成投资2.1亿元，今年景点圈经营收入6000万元以上，一批旅游项目加快建设，呈现出较好的发展势头。同时，所申报的高望界国家自然保护区、坐龙峡国家森林公园和芙蓉镇、猛洞河漂流国家4A级景区获得国家批准，老司城遗址成功入选中国世界文化遗产预备名录，为景点圈下一步发展奠定了更为坚实的基础。常吉、吉茶、吉怀高速公路建成通车，龙永二级公路顺利竣工，张花、凤大高速公路加快建设，龙永、永吉高速公路全面开工，通过联系服务重点工程，为全州经济建设作出了重要贡献。机关建整扶贫、社区共建和企业“双联”帮扶工作成效明显，兴办了大量实事，特别是扶贫联系点花垣县麻栗场镇立新村的扶贫工作，温家宝总理在该村视察时给予了高度评价。

     　二、牢固树立民本观念，始终坚持以人为本，关注民生，着力推动民生持续改善

　　关注“三农”问题。常委会围绕农村文化事业、农资储备供应、农民专业合作社、农机工作、防汛抗灾、抗冰救灾、集体林权制度改革、农村公路改造及管养体制改革、县到乡(镇)公路改造、常吉和吉茶高速公路征地拆迁补偿、铅锌矿区秩序集中整治、社区工作等事关民生的问题，通过开展调研和听取审议专项工作报告，分别就存在的问题提出了建议意见，促进了问题解决。如2011年，常委会对“一法五条例”(港口法、内河交通安全管理条例、水路运输管理条例、航道管理条例、湘西州乡村公路条例、湘西州村级公路管理养护条例)进行了执法检查。针对检查中发现的突出问题，果断地作出了加强农村公路和水路交通建设管护的决定，明确了“县为主体”的养护管理体制，加强了农村公益性渡口渡船管理，加大了对农村公路管护的投入，提高了村级公路养护补助标准(从每公里600元提高到1000元)，提升了农村公路和水路交通管护的质量和水平。

　　关注人民健康。常委会对食品安全、饮用水水源保护、固体废物污染环境防治、企业环境污染整治及污染物减排、医药卫生体制改革、农村卫生保障体系建设、新型农村合作医疗、体育事业等重大民生议题，认真进行了调研或执法检查，针对存在的问题，提出了整改意见。2009年、2011年和2012年，通过开展食品安全法的执法检查和跟踪督办，督促查处食品违法案件270起，取缔无证无照食品经营户261户，捣毁食品生产加工“黑窝点”11家，没收销毁价值300多万元的不合格食品。通过对吉首市城区饮用水水源保护条例的执法检查，督促州市政府对水源保护区内的餐饮业、居民生活垃圾、屠宰场等污染源进行了较好治理，叫停了一批违规建设项目，有效控制了峒河上游污染，确保了州府吉首城区20多万居民饮水安全。2008年至2010年连续三年对体育法进行了执法检查和跟踪督办，促进了一些问题的解决，各级政府将体育场馆建设纳入了城镇建设规划和土地利用整体规划，加大了对体育事业的投入(人均达到1元)。目前，全州各类体育场馆达1360个，面积169万平方米。同时，组织编写了农民健康知识读本，免费发放60余万册，深受广大农民群众好评。

　　关注科教事业发展。常委会开展了科技进步法、科普法的执法检查或调研，对加大科技事业投入、加强科技基层基础工作、深化科技体制改革、加大新技术普及推广力度和促进产业升级起到了积极推动作用。常委会认真听取和审议了职业教育、学前教育、吉大师院办学、农村寄宿制学校建设等情况的专项工作报告，并形成审议意见。针对职业教育存在的问题，要求政府加大职业院校资源优化整合力度，改善办学条件，加强师资队伍建设。针对学前教育和师院办学存在的问题，提出了营造学前教育发展氛围、加快学前教育发展步伐、破解师院体制难题、加大资金投入等建议。开展了教师法执法调研，针对存在问题，建议政府加大经费投入，依法落实教师待遇，加快公转住房建设，积极改善教学条件。

　　关注社会保障体系建设。常委会听取和审议了廉租房建设、城乡结合部土地市场清理整顿、城乡低保和敬老院建设、精神病院建设等专项工作报告，提出了审议意见，促进了有关问题解决，如廉租房建设纳入了全州重点工程，制定了城乡结合部土地使用与管理办法，提高了精神病院财政差额拨款比例，改善了低保对象的生活水平，在全省率先实现了乡乡有敬老院的目标。对劳动合同法、残疾人保障法、红十字会法、献血法等法律法规实施情况进行了检查和调研，督促政府加强了劳动合同法宣传培训，提高了劳动合同签约率。争取全国、省人大支持，实施了启聪扶贫计划，为47名0-6岁聋残儿童免费植入人工耳蜗，使他们永远告别了无声世界，进入了精彩的人生。

      三、牢固树立法制观念，始终坚持依法行权，执政为民，着力推动依法治州进程

　　加强民主法制建设是人大工作的重要任务。常委会通过多种形式，保障法律法规在我州有效实施，全力推进法治湘西建设。

　　加强执法监督，促进依法行政。常委会坚持重点检查与普法教育相结合，反馈意见与跟踪整改相结合，每年集中对3至4部法律法规的贯彻实施情况进行检查。五年来，常委会对禁毒法、中小企业促进法、人口与计划生育法、水土保持法、文物保护法、档案法等18部法律法规进行了执法检查，促进了“一府两院”依法行政和公正司法。听取和审议了政府“五五”普法工作和“六五”普法规划专项报告，作出了进一步加强法制宣传教育的决定，推动了普法工作深入开展。持续五年开展了“湘西环保世纪行”、“湘西农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行动”和“民保文保法制月”等活动，每年确立一个主题，通过上下联动、深入动员、现场报道、跟踪督办等举措，不断扩大监督效果，切实解决了一系列群众关心、社会关注的突出问题，推进了政府依法行政。

　　加强司法监督，维护公平正义。2009年，常委会听取和审议了法院执行工作、检察院查办职务犯罪工作情况报告，针对法院执行率低、调解当庭履行率不高、检察院自侦办案机制不健全、队伍素质有待提高等问题，提出了审议意见，此后连续两年跟踪督办，监督和支持“两院”加强基层基础建设，提高队伍素质，创新办案协作机制，完善法院综合执行机制和检察机关自侦办案保障机制，提高案件办结率和执行率。特别是对涉法申诉案件进行了重点督办，如2008年，陈某等三人与州一房地产公司纠纷案，先后历经法院一审、二审、重审、再审等程序，判决执行标的258万元一直未执行到位。在常委会持续督办下，最终双方以120万元达成了和解协议，一起长达五年的民事执行案得到了解决。同时，配合省人大常委会开展了加强“两院”队伍建设、促进公正司法的调研，针对存在的问题，提出了创新权力运行监督机制、探索司法监督新方式、积极为全州经济社会发展保驾护航等建议意见。

　　加强信访工作，维护合法权益。常委会高度重视人民群众来信来访，加强信访机构建设，充实信访队伍，创新工作方法，推行律师参与信访接待制度，认真处理每一封来信和每一次来访。如，某建筑公司法人代表反映一执法部门非法扣押400万元工程款，常委会高度重视，督促相关单位调查核实，确认该部门行为违法，督促其纠正，退还了全部工程款。五年来，共受理群众来信来访4277件(次)，均按规定进行了办理，督促解决了一批群众反映的实际问题，有效化解了矛盾，维护了人民群众合法权益和社会和谐稳定。

　　加强协调指导，搞好换届选举。在州委的领导下，常委会认真贯彻实施修改后的选举法和代表法，依法加强对县(市)乡(镇)人大换届选举工作的督促指导，通过制定工作实施意见、成立选举工作办公室、建立联系会议制度、举办培训班、召开情况汇报会、常委会领导联系县市等方式，确保了全州县(市)乡(镇)两级人大换届选举工作圆满完成。同时，组织实施了州十三届人大代表的选举工作，积极配合省人大常委会完成了我州出席省十二届人大代表候选人的推荐工作。

     　四、牢固树立服务观念，始终坚持创新方法，完善机制，着力做好代表和人事任免工作

　　强化服务，在发挥代表作用上下功夫。常委会高度重视代表工作，切实保障代表依法行使职权，充分发挥代表在闭会期间的参政督政作用。加强代表工作制度建设，制定了联系代表工作办法、代表持证视察制度和人大代表建议批评意见办理工作规定。指导各代表小组围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点问题，开展视察或调研。坚持“一府两院”向代表通报重大事项和重要情况制度，组织代表参加视察、调研、执法检查、代表建议督办和列席相关会议，为代表依法履职提供服务。五年来，代表有164人次列席了常委会会议、199人次参与了“十二五”规划编制、法院庭审、行风评议，为代表实现知情权、参与权和监督权提供了保障。

　　强化创新，在议案建议办理上出实效。针对议案建议提出和办理的薄弱环节，常委会坚持把代表议案建议办理作为创新突破的重要抓手。自2009年以来，常委会坚持每年推行一项改革，效果显著，真正实现了人民群众意愿与“一府两院”工作的高度对接，提高了代表履职积极性。2009年，推行了人代会前集中提交代表建议，州十二届人大三次会议共收到代表建议244件，比二次会议增加89件，承办单位当年投入资金1484万元，计划投入385万元。2010年，推行了代表评价机制，邀请代表对40个承办单位的办理工作进行打分评价，实现了“建议办得好不好，代表说了算”。2011年，推行了“四重重点”建议督办机制(即将常委会确定的重点督办件、承办单位确立的重点办理件、本届代表屡提未决的建议件、上次人代会代表建议办理B类件，作为重点督办建议)，进一步提高了办理实效，取得了代表建议办理工作的叠加效果，常委会对满意度测评较高的州交通运输局、州财政局进行了表彰。2012年，虽然是本届人大常委会任期的最后一年，但代表提建议积极性不减，常委会督办力度不减，实施了代表建议办理工作“三大工程”(即一把手工程、一线工程和重点工程)，代表提出的184件建议,A类件达81%，代表满意率达100%，承办单位当年投入资金达7800多万元，比四次会议增长近2倍。特别值得一提的是，对一些代表不满意件，常委会高度关注，加大督办力度，直至代表满意为止。如左军代表提出的关于整修吉首市文溪路外贸大桥的建议，政府两次答复，代表两次不满意，通过常委会的重点督办，使问题得到圆满解决，最后代表表示十分满意。五年来，常委会共办理议案4件，督促办理代表建议991件，全部在法定时间内办结，代表反映的一些问题得到较好解决。

　　强化程序，在提高任免质量上有新举措。常委会始终坚持把党管干部原则和人大常委会依法任免有机统一,进一步规范和完善了人事任免程序，坚持了任前法律考试、拟任人员发言、电子表决、颁发任命书等程序。对政府31名拟任人员进行了任前法律知识考试，考试合格者，方提请任命。2011年，出台了对“两院”提请任命人员实施任前调查的意见，对31名法官、检察官实行了任前调查，确保了常委会组成人员的任前知情权。五年来，常委会共依法任免国家机关工作人员379人次，为全州经济社会发展提供了组织保证。

     　五、牢固树立责任观念，始终坚持转变作风，提高素质，着力加强常委会及机关自身建设

　　自身建设是人大职权正确行使的前提和保证。常委会坚持以提高素质为主题，以改进作风为关键，积极推进常委会及其机关自身建设。

　　注重制度建设，提高管理实效。坚持常委会党组中心组学习、专题讲座等集体学习制度，深入开展学习实践科学发展观和保持党的纯洁性教育活动。根据形势发展的需要，对常委会议事规则进行了修订，增加了审议专项工作报告、改进表决方式等新内容。出台了提高常委会会议质量的意见，在思想认识、审议质量、会议纪律、督办落实、会议服务等方面作出了严格要求。制定了规范性文件备案审查程序、常委会组成人员履职情况年度报告制度。对机关30余项管理制度进行了修订，从制度上统一目标要求，规范工作行为。加强人大干部队伍建设，出台了新进机关工作人员规定，招考、选调、引进了高学历年轻干部8名，提拔、交流28人次，机关干部的年龄、知识结构日趋合理，活力日趋增强。

　　注重履职力度，提高审议质量。常委会每年科学制定工作要点，精心安排进度，狠抓工作落实，确保了各项工作有计划、有步骤、有重点地进行。对拟提请常委会审议的专项工作报告或重大事项，坚持由专门委员会提出审议意见、主任会议初审、常委会会议审议的程序。2008年，主任会议对政府提请的州财政为某县工业园申请贷款提供担保的议案进行了审议，因不符合相关法律政策规定，决定不提交常委会审议，为常委会决策把好了关口。改进了常委会表决方式，对审议的重大事项和专项工作报告均实行电子表决，提高了民主决策水平。对一些重要议题，形成常委会审议意见书，交“一府两院”办理，要求在规定时间内报告整改结果。对办理结果不满意的，再次交办，一抓到底，直至问题解决。如2010年12月，常委会听取和审议了政府关于《提请政府主导下的电解锰废渣规模化循环整合利用议案》办理情况的报告，由于办理态度不积极，工作不扎实，效果不明显，报告被否决。在政府领导的高度重视下，又通过一年的认真办理，取得了明显成效，2011年12月，再次向常委会报告，经表决获得了通过。

　　注重联系指导，改进工作方法。坚持与省、县市人大常委会上下联动开展执法检查、重大工作调研和代表视察活动，实现资源共享，营造强大声势。如在上下联动开展的食品安全法执法检查中，以城乡结合部为重点区域，以食品生产经营、市场流通为重要环节，进行安全质量大排查，形成了强大工作合力，取得了良好的监督效果。坚持以研讨会、联系会、座谈会等形式总结推广县市人大工作的好经验、好做法，促进了全州人大工作顺利开展。

　　注重调研宣传，推介人大工作。常委会开展了监督法和州委关于进一步加强人大工作意见落实情况的专题调研，总结经验，解决问题，促进了监督法和文件精神的贯彻落实。加强人民代表大会制度的调查研究和新闻宣传。紧紧抓住纪念地方人大常委会设立30周年、承办全国三十个自治州人大工作研讨会、州委人大工作会议等时机，深入总结人大工作经验，展示民主法制建设成就，深入宣传推介全州人大工作。围绕权力机关职责、把好代表入口关、规范性文件备案审查、提高常委会审议质量等专题，开展了调查研究，取得了一批理论成果，为人大工作开展提供了理论指导。加强湘西人大网站建设，及时发布人大工作信息，增强了宣传时效。组织新闻媒体记者和通讯员开展了人大工作的系列宣传活动，及时报道人大工作的新经验、新作法，一批优秀稿件在各级报刊发表，有效宣传了我州人大工作。连续五年组织开展全州人大新闻奖评选活动，评选出优秀新闻作品80余件。2011年，组织采写的反映全州人大工作特色的系列通讯《湘西特色》，在省人大机关刊物《人民之友》上刊出，引起了较大反响，并荣获第22届中国人大新闻奖，实现了我州国家级人大新闻奖零的突破。

　　各位代表，过去五年，是全州上下一心、攻坚克难的五年，是我州民主法制建设和人大工作取得重要进展的五年。常委会工作之所以能够取得新进展、新成效，归功于州委的正确领导，归功于历届人大奠定的良好基础，归功于全体代表、社会各界及全州人民的信任和支持，归功于州“一府两院”和县市人大常委会的支持与配合，归功于常委会组成人员及机关干部职工的尽职尽责、无私奉献。在这里，我谨代表州十二届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，通过五年的实践，我们深切体会到，做好人大工作，一是必须坚持和依靠党的领导，始终坚持正确的政治方向。这是做好人大工作的根本保证。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。二是必须始终坚持围绕中心，服务大局。这是做好人大工作的关键所在。要服从和服务于中心工作，始终围绕经济社会发展的重大决策部署、改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的重点、热点、难点问题开展各项工作。三是必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益。这是做好人大工作的本质要求。要坚持把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是必须坚持民主集中制，严格依法按程序办事。这是做好人大工作的根本原则。要充分发扬民主，严格依法办事，坚持集体行使职权，使人大通过的法规和作出的决议决定具有广泛的民意基础，更加符合实际，经得起人民和历史的检验。五是必须保障代表依法履职，充分发挥代表作用。这是做好人大工作的基础。要把代表工作摆在基础性、全局性的突出位置，支持和保障代表依法行使职权，充分发挥人大代表履职的积极性、主动性和创造性。六是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高依法履职能力。这是做好人大工作的前提。要坚持党的思想路线，注意研究新情况、新问题，积极探索，勇于创新，努力开创人大工作新局面。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足，主要是立法实效有待进一步增强，重大事项决定权的行使还需在实践中进一步探索，常委会作出的决议、决定和审议意见的督办落实还需进一步强化，代表主体作用的发挥还需进一步拓展，常委会自身建设还需进一步加强等等，这些都需要在今后工作中努力加以改进。

      各位代表!

　　今后五年，是我州加快科学发展，推进富民强州进程，完成“十二五”规划，全面建成小康社会的关键时期。特别是党的十八大报告对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作提出了新的更高的目标、任务和要求。新形势、新任务使我们面临着新机遇、新考验。做好今后五年的人大工作，对于我们努力实现在武陵山片区率先发展、率先脱贫，具有十分重要的意义。为此，对新一届人大常委会工作提出如下建议：

　　———坚持以服务发展为中心，在推进科学发展富民强州进程中有新作为。新一届人大常委会要把思想和行动统一到州委的决策部署上来，紧紧围绕发展议大事、谋全局，抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的历史机遇，牢牢把握科学发展、富民强州这一主题，突出加快转变发展方式这一主线，不断增强科学发展的自觉性和坚定性，紧紧围绕推动科学发展部署工作、开展工作、检验工作。要围绕我州经济社会发展中迫切需要解决的突出问题，积极开展立法工作。要抓住全州经济社会发展中带有全局性、根本性的重大事项，适时作出决议、决定，把州委的主张转化为全州人民的共同意志。要高度关注民生，着力推动事关人民群众切身利益的热点、难点问题的解决，为全州经济社会发展创造良好环境。

　　———坚持以强化监督实效为重点，在提升常委会工作科学化水平上有新成效。要充分发挥国家权力机关的优势，综合运用法定职权和一系列行之有效的工作方法，完善与“一府两院”的联系机制，加大监督工作透明度，支持“一府两院”按照州委总体部署和本次大会提出的目标任务做好工作。加大视察调研、执法检查、审议专项工作报告的力度，适时运用满意度测评、询问、质询、特定问题调查等监督手段，促进“一府两院”依法行政和公正司法。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，进一步规范任免程序，做好选举和人事任免工作，有效推进民主政治建设，为全州经济社会发展提供人才和智力支撑。

　　———坚持以保障代表履职为抓手，在发挥代表作用上有新进展。要站在坚持和完善人民代表大会制度的高度，积极探索加强代表工作的新途径、新举措，最大限度地服务和保障代表依法履职。要进一步搞好代表小组建设，丰富代表活动，强化履职培训，支持代表提出高质量的议案和建议，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要不断创新代表议案建议办理机制，保障代表参与管理国家事务民主权利的实现。

　　———坚持以创先争优为目标，在加强常委会及机关自身建设上有新突破。要认真学习贯彻党的十八精神，始终把握人大工作正确的政治方向。坚持解放思想、实事求是，大力加强作风建设，努力建设一支想干事、能干事、干成事的人大干部队伍。进一步深化人大理论研究和新闻宣传，为人大工作营造良好的舆论氛围。坚持从人大工作实际出发，完善制度，创新机制，不断提升人大工作科学化水平。进一步深化创先争优活动，加强同人民群众的血肉联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

　　各位代表，时代的发展催人奋进，人民的愿望重于泰山。让我们在州委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，求真务实，锐意进取，为推动我州经济社会发展作出新的更大的贡献!