凤凰旅游资源丰富。2001年以来，该县文化旅游产业依托厚重的历史文化、秀美的自然风光、浓郁的民族风情和良好的市场机制，迅速成长为中国旅游名片、湖南旅游窗口和湘西旅游龙头，完成了从事业到产业、到支柱产业、再到主导产业完美蜕变。2012年，该县全年接待游客690.49万人次，实现旅游收入53.01亿元，旅游产业已经成为凤凰县主导产业。然而，随着凤凰文化旅游的迅猛发展，该县旅游市场也出现的部分旅行社违规操作，组团时收门票，进入古城不购票，以零负团费、强制消费、擅改行程和欺诈等等不协调现象，在一定程度上导致该县旅游市场投诉率多年居高不下，凤凰古城品牌形象受损。为进一步规范好旅游秩序，维护好游客合法权益，呵护好旅游品牌，经过由凤凰县人民政府主导，凤凰古城公司、南华山神凤文化景区、乡村游三家经营主体经过多次协商，最终决定自愿整合经营，全面实施凤凰古城景区新的旅游管理服务体系。

　　凤凰古城景区新的旅游管理服务体系主要内容包括景区整合经营，即将凤凰古城风景名胜区的古城景区与“神凤文化景区”两个4A级景区将整合为一个产品，价格仍按148元\人次执行；将城外的乡村游景区点，20个景点整合为2条精品线路，每条线路的门票价格由原来的148元下调至100元。为确保新的旅游管理服务体系最大限度让利给游客，该县在门票管理办法中，对本县及凤凰周边县市民；对学生、军人等特殊人群都设定了人性化规定。与此同时，该县还从规范旅游景区门票管理入手，组建“凤凰古城景区管理服务有限公司”以此为平台，对凤凰古城、南华山、乡村游、南长城、奇梁洞等县内所有景区实行统一游客组织、统一售票管理、统一市场营销、统一售后督导“四统一”管理，为游客提供贴心服务。

　　相关解答

　　1、凤凰古城“景区整合规范管理”是什么意思?

　　答：①将凤凰古城风景名胜区内“古城九景”和“南华山景区”整合为一个产品，票价为省物价局批复的148元/人，游客凭票进入景区。②将县内原有18个乡村游景点整合为两条精品线路。③组建凤凰古城景区管理服务公司，统一出售古城公司、南华山公司、乡村游公司门票。

　　2、县政府如何对游客进入景区进行管理?

　　答：建立两个管控圈：一是入城管控体系。在城北、团结、杜田进入古城的三个方向设立景区门票检查站，以城北为核心，其它两处为辅助布点，对旅游包车开展票务稽查工作和服务。二是古城核心景区管控体系。按照不重复检查、布点合理精简以及方便居民出行的原则，在凤凰古城核心景区13个入口设置景区门票验票点，其中7个主要路口点设有售票窗口。本县居民及其直系亲属凭身份证或讲方言、外地在凤凰经商人员凭暂住证、湘西州及铜仁、怀化地区居民凭身份证均可免费直接进入凤凰古城风景名胜区(不含古城九景)，其它人凭票进入。

　　3、为什么要实施新的门票管理办法?有什么好处?

　　答：景区整合规范管理目的不是为了收门票，而是为了规范市场，长远利益。近年来，旅行社违规操作，组团时收门票，进入古城不购票，以零负团费、强制消费、擅改行程和欺诈等行为谋取不正当利益，游客投诉率多年居高不下，凤凰古城品牌形象受损。此次整合经营、规范管理是为了堵住管理漏洞，规范旅行社的运作经营，维护游客的合法权益，提升凤凰旅游形象，确保旅游产业的健康可持续发展。

　　4、进入景区要买票会不会造成游客减少?

　　答：短期内游客会有减少，到7月将进入高峰平稳期，全年总量会稳定增长。据统计，凤凰县2012年实际接待游客数量为230万人左右(690万人次)，其中130万人左右是团队游，100万人左右是散客。实施新的管理体系后，“团散”两大类型市场形势为：一是正规旅行社对凤凰县的规范管理“拍手叫好”，对凤凰的旅游市场充满信心，这部分团队游客只会增加不会减少。二是原来的违规操作团队将会选择两种方式应对，一种是进行规范经营，另一种是不再向凤凰组团，这部分团队会有所下降。三是散客市场，其中自驾游人群具备购票能力，长住游、重复游及学生有优惠票价，这部分人数会略有下降。县政府将加大市场营销力度，努力开拓市场，确保2013年实现旅游人次增长10%以上，达到760万人次。

　　5、古城内居民的正常生活会不会受到影响?

　　答：不会有明显影响。在进入景区的各个验票点均设有本地居民专用通道，居民凭身份证或讲本地方言均可顺利进入，在凤凰工作、长期就业、经商人员凭暂住证进入。同时，各个验票点均有社区的干部参与验票工作，进出验票点就会更加快捷方便，所以对古城内居民生活的影响只是短期的。同时，各个主要入城口验票栏杆可灵活拆装，方便消防、急救、运钞、卫生等特殊车辆出入。

　　6、长住客、重复游的游客会不会减少?

　　答：不会明显减少。凤凰古城景区门票管理办法规定，门票的有效期原则上为三天，长住客只要到售票处提出申请，门票有效期便可延长。同一游客购买门票后一年内不需要重复购票，三次购买门票以上终身免费，所以长住客、重复游的游客不会减少。湘西州内及周边铜仁、怀化两个地区的居民凭身份证可免费进入凤凰古城风景名胜区(不含古城九景)。

　　7、县城内居民探亲怎么办?

　　答：县政府将启动城区居民在外地直系亲属登记备案工作，经甄别属实的可免费进入古城风景名胜区(不含古城内的9个景点)。对非法拉客逃票行为，执法部门将会采取措施予以处罚。

　　8、对于喜欢来凤凰的学生游客有什么影响?

　　答：没有大的影响。凤凰古城景区门票管理办法规定，24周岁以下的全日制学生凭身份证和学生证可以按国家相关政策享受购买80元/人的优惠票，寒暑假期执行50元/人的优惠政策。

　　9、会不会对古城区商业销售产生影响?

　　答：短期内会有影响。原来到凤凰的游客人数多，停留时间短，实际消费力较弱，部分商家这两年的销售额实际有所下降。景区整合经营后，我县的旅游品质将得到极大的提升，设施会更加完善，服务会更加周到，势必将吸引到更多的中高端游客，停留时间变长，实际消费力增强，各商家的销售额也会将得到稳步增长。

　　10、门票中提取的政府税费都将会如何使用?

　　答：规范管理后，景区门票收入会有所增长，政府从门票中提取的政府税费将投入到古城保护、管理维护、宣传推介及基础设施建设，对城内的街道进行翻新，对亮化设施进行维护，建设新型旅游城市。

　　11、对于在古城内经商和工作的外地人有免费政策吗?

　　答：有。凤凰古城景区门票管理办法规定，在湘西州内经商和工作的外地人凭暂住证和工作证可免费自由出入凤凰古城风景名胜区。