湖南凤凰古城旅游新政的“民生路线图”

      民生成为政府考虑重点

　　4月16日，记者再次来到凤凰古城的沱江下游采访。船家们虽然暂时没客可运，却依然三五成群地来到河边。

　　一位姓刘的大姐笑着说：“习惯了，搞了10年的农家船，每天都要来河边。”

　　“今天的情绪，比几天前好多了，怎么这么高兴?”记者问道。记者4月9日曾来此处采访，与大姐扯过谈，知道她的满心忧虑甚至不满。

　　“当然高兴啦，政府给我们解决问题了，我们今后又可运客了。”穿着红衣服的她，有点手舞足蹈了。

　　4月15日，168条农家船、沱江镇政府和凤凰古城景区旅游管理服务有限公司，三方共同组建桃花岛农家船公司，并签订了《合作组建桃花岛农家船公司框架协议》及《合作运营框架协议》。

　　沱江镇政府以基础设施投入作价入股，占股份51%；后两者以船只等入股，占股49%。公司董事长及总经理，暂由沱江镇政府一名领导兼任，并抽调2名船员担任副总经理，待条件成熟后，按《公司章程》选举产生董事会和董事长，沱江镇兼职人员自行退出，不再兼任。

　　当桃花岛农家船公司的年收入低于840万元时，由凤凰古城景区旅游管理服务有限公司进行风险兜底保障；收入超过840万元时，桃花岛农家船公司则可把税后利润中的49%，进行分红。

　　这两个协议的签订，将彻底改变以往揽客、运客的模式和方式。船家们以船入股，实行公司化运营。

　　一位叫龙水旺的船家，依然高高地挽着裤脚：“我们今后也是正规军了。”说完，大家都笑了起来。

　　棉寨村村支书欧金生更是高兴：“成立公司后，管理就顺了，原来我们自己参与运客，还要协调彼此之间的关系；现在，对游客、对参与运客的船家，都有好处。”

　　“其实，原来就有这样的计划和打算，只是工作推进有点迟缓了。凤凰旅游的所谓‘新政’，原本就是民生工程，民生是政府考虑重点。只是收费于4月10日就开始了，而8个相关工作组的进度不一，没能跟上节奏，让民众、让外界产生了误会。” 凤凰县委副书记、常务副县长赵海峰说。他还告诉记者，县里将加大对这一区域的投入，新打造一个全新的旅游品牌——“沱江夜游”，从杜田村到下游的官庄乡，长达6公里，这将会成为凤凰旅游的一大亮点、品牌和新的经济增长点。

　　民众意见广泛接纳

　　4月15日下午，一条消息从凤凰迅速传遍全国——从4月20日起，全国所有的学生，到凤凰古城旅游，均只需要20元；湖南省怀化和贵州省铜仁两市居民，与自治州居民一样免费。

　　4月16日下午，记者就此问题专访了凤凰县委常委、副县长蔡龙。

　　“时下国人对凤凰旅游的关注度极高，怎么想到这么快就调整学生的免费幅度和居民的免费范围的?”记者直接问道。

　　“是在旅游‘新政’中，我们注意广纳民众意见；有人提出，学生还不是财富的创造者，还是纯粹的消费者，还需要家人的供养，虽然优惠了，但80元还是高了，所以就协调企业和相关方面研究进行调整。有人又提出，怀化、铜仁两市，与自治州山水相连，文化相同或相近，只为松桃县和麻阳县居民免费不公平，所以县里就研究，免费范围扩大到怀化、铜仁两市全市，与自治州完全一样。”蔡龙说得很诚恳。

　　蔡龙坦承，收费方式改变后已有一个星期了，总体的游客数量是增长的，但散客确有减少了。他接着说，凤凰目前还不具备全部免费的条件，但今后随着旅游产业的发展壮大，会从民生的角度考虑，首先降价，直至全免费。

　　有网友提出，“此次收费方式改变后，有与民争利之嫌?”蔡龙表示，凤凰古城景区旅游管理服务有限公司，是个服务平台，与门票收益无关，它只从门票收入中提取2%的管理费，这是远远不够的，需要古城公司自己进行补贴。收费方式改变的根本原因，是由于凤凰全县境内，各种利益主体，过去对景区、景点进行无序开发，由此衍生以次充好、价格混乱、欺诈游客、无证拉客、违规操作，游客投诉居高不下，严重危及“凤凰古城”这一品牌。切断违规操作链条，堵住管理漏洞，规范旅游市场秩序，才能达到保护古城的目的，古城是有生命的，我们不能让古城的生命走向衰败，那样我们就成了历史的罪人。

　　蔡龙为讲清没有与民争利，对148元的门票，进行了细分——成本为131.27元，其中运营成本73.64元，特许经营权摊销单位成本12.76元，建设维护成本21.76元，发展成本23.11元。

　　蔡龙说，古城的商业气息太浓，也一直被各界诟病，凤凰古城今后的商业业态，将在政府的引导下，向文化、品质方向发展；门票收入，也将用于探索古城特色民居保护的补偿机制——取之于民，用之于民。