凤凰古城申报世界文化遗产文本编制思路专家论证会正在举行

     2012年1月10日，北京湖南大厦三楼会议室座无虚席。凤凰申报世界文化遗产文本编制思路专家论证会正在举行。

　　论证会上，国际古迹遗址理事会副主席郭旃对凤凰县申报世界文化遗产思路给予高度评价，他说：“将凤凰申遗的主体做成一个防御体系，很有创意……凤凰区域性防御体系申报世界文化遗产的条件是成熟的。”

　　话语刚落，台下一片掌声，凤凰县代表特别激动，这份激动丝毫不亚于2008年中国取得奥运会申办权。这份激动源自于凤凰一直以来有一个梦想——“申遗”。

　　这个梦想可以追溯到十一年前！

　　天下凤凰，美轮美奂，名人英才辈出，文化底蕴深厚，其文化旅游已成湘西龙头、湖南精品、国内名品。2002年以来，多位党和国家领导人到凤凰视察，对凤凰古城的历史文化价值和文化遗产保护工作给予了充分肯定。

　　国家文物局、住建部领导和有关专家对凤凰古城进行了全面考察，一致认为，凤凰古城具有独特风貌和深厚的历史文化内涵，文物众多，完整、真实地保留了明清时代的建筑风格，是“合理规划的山谷之城的典范”“古代军事防御体系保存完整的军事之城”“多元文化之城”。

　　也就是说，从2002年开始，凤凰人便开始了“申遗梦”。当时申遗的主体是——凤凰古城。

　　世界文化遗产属于世界遗产范畴，世界文化遗产全称为“世界文化和自然遗产”，1972年，联合国教科文组织在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，成立联合国教科文组织世界遗产委员会，其宗旨在于促进各国和各国人民之间的合作，为合理保护和恢复全人类共同的遗产作出积极的贡献。

　　世界文化遗产是文化保护与传承的最高等级。

　　凤凰人为什么执着于“申遗梦”？

　　这是有着多重原因的。一方面，凤凰历史文化着实厚重，具备申报的潜质，另一方面也是为了更好地保护古城，传承文化；更是为了提升当地的文化旅游品质，促进转型升级，带动地方经济、文化、社会全面发展，使凤凰真正成为世界旅游目的地和“天下凤凰”。

　　凤凰人的“申遗之梦”其实更是他们的“发展之梦”。有了梦想，他们便开始了不平常的追梦之旅。

　　目标和方向确定后，凤凰县委、县政府便成立了专门的申遗工作领导小组，搭建工作班子，稳步推进申遗的各项工作。

　　2005年，凤凰县向国务院递交了申报世界文化遗产报告。到2006年12月，申遗工作取得重大进展，“凤凰古城”被列入国家文物局公布的35处国家世界文化遗产申报预备名单之中。当年湖南省入选中国世界文化遗产预备名单的仅此一处。

　　“凤凰古城”被列入国家世界文化遗产申报预备名单之后，各级领导更加重视。2008年，时任中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强亲自关注凤凰古城申报世界遗产工作。时任湖南省委书记张春贤、省长周强分别作出重要批示，要求省相关部门全力支持凤凰古城申遗工作，并专门成立了世界文化遗产申报工作领导小组。州委、州政府主要领导亲自安排部署，全力推进凤凰古城的申遗工作。

　　2009年8月6日，从省文物部门获得好消息，省政府决定，每年新增“申遗”工作经费200万元，新增古城申遗保护项目经费2000万至5000万元，并力争2012年8月使“凤凰古城”成功获批世界文化遗产。

　　凤凰似乎离这个“申遗梦”越来越近。全县上下干劲十足，掀起了一股“申遗热”。

　　直到2011年4月25日，一纸国家文物局下发的《关于更新〈中国世界文化遗产预备名单〉的通知》送到凤凰县人民政府。《通知》决定对2006年公布的中国世界文化遗产预备名单进行更新，意味着要对预备名单进行一次重新洗牌。

　　这令凤凰着实一惊！然而，倔强、执着的凤凰人为这个梦想，已经坚持了十年，他们当然不会放弃。

　　县委、县政府组织相关人员认真研读国家文物局下发的一纸公文，明确当前最重要的现实问题——必须在2012年3月份前向国家局提交一份高质量、高水平的申遗文本，确保“凤凰古城”能够再次进入中国世界文化遗产预备名单之中。

　　时间紧，任务重，凤凰人紧急行动。

　　2011年6月，县委、县政府通过多方渠道，联系了清华大学建筑学院、北京清华城市规划设计研究院、历史文化名城研究中心和文化遗产保护研究所组建专家团队，准备规划编制和申报文本。

　　很快，专家组抵达凤凰，经过两个月的实地考察之后，专家组达成一个惊人的结论——凤凰申报世界文化遗产的申报方向必须调整！专家建议申遗方向由“凤凰古城”变为“凤凰区域性防御体系”。

　　这个决定，对于凤凰县委、县政府的决策者们来说，犹如一颗重磅炸弹！

　　决策者们有诸多困惑，一方面，改弦易辙是否意味着十年艰辛毁于一旦。另一方面，在短短的不足半年的时间里，要另起炉灶是不是过于草率、仓促。

　　一时间，专家和当地决策者们为此产生了争议。

　　一切争议都是为了这个梦想，一切争议都体现了凤凰人的这个梦想是多么的不易！但争议很快转化为共识。

　　根据专家分析，目前，中国已经成功申报世界文化遗产的名录中，平遥古城、丽江古城、苏州古典园林、澳门历史城区四处都属于“历史名城”类别，如果凤凰再以“凤凰古城”作为申遗主体，在世界文化遗产要求的独特性上会大打折扣。“凤凰古城”进入中国文化遗产预备名录近7年，始终难以进入提名名单便是佐证。

　　其次，从2010年中国“丹霞·崀山”成功申遗这一事例中可以看出，当地政府开始也是只把“崀山”作为申遗主体。几经曲折后，当地政府毅然决定将“丹霞景区”捆绑进行申遗，结果成功。可见，理解、吃透申遗相关政策、理念，并作出及时调整，不失为明智之举。

　　其三，在以“凤凰古城”作为申遗主体期间，政府所做的大量工作，及时保护了古城区及其周边相关文物，功夫并没白费，反而为以“凤凰区域性防御体系”为主体的申遗工作创造了良好的前期条件。

　　更为重要的是，专家们一致认为，凤凰古城区域性防御体系是在中原传统军事思想和其它主体民族文化移植的影响下，是湘西苗区与地方自然环境和历史条件相结合的独特实体固化进程，符合世界文化遗产入选的多项标准。“凤凰区域性防御体系”相较于“凤凰古城”，从申报主体上更为严格地遵循了申报世界文化遗产相关规定，更好地体现了申遗主体的“独特性、代表性和真实性”，在未来的申遗中，将更具有竞争力。

　　专家“支招”后，一切又紧锣密鼓地开展起来。

　　2011年10月16日，凤凰县与北京清华城市规划设计研究院以“凤凰区域性防御体系”为主体，就编制《申遗文本》和《保护规划》成功签约。

　　在各相关部门的通力协作下，凤凰县在短时间内先后完成凤凰遗产聚落卫星遥感影像拍摄、17处文物点遗址基础数据测绘和50余种图文资料搜集等大量繁杂工作任务，有力支持该县《申遗文本》和《保护规划》编制工作。

　　2012年3月10日，湖南省文物局在长沙组织召开《凤凰古城区域性防御体系申报世界文化遗产预备名录文本》和《凤凰古城区域性防御体系代表性遗产文物保护管理规划》专家评审会，《申遗文本》及《保护规划》成功通过“省考”。

　　2012年5月，《申遗文本》和《保护规划》通过国家文物局初审。

　　2012年11月17日，“凤凰区域性防御体系”以单列项目进入中国世界文化遗产预备名录。

　　2013年5月23日，国家文物局副局长童明康带领专家团队亲临凤凰，考察凤凰区域性防御体系“申遗”项目，并对申报项目的品质以及前期的准备工作给予高度评价。

　　凤凰的“申遗梦”从此开始一个新的起点。