湘西州委城镇化工作会议在吉首召开

   　1月13日，州委城镇化工作会议在吉首召开，主要任务是贯彻落实中央城镇化工作会议精神，安排部署我州新一轮的城镇化工作。州委书记叶红专，州委副书记、州长郭建群出席会议并讲话。州委副书记刘小明主持会议。副州长周云就全州城乡同建同治工作作了讲话。州领导彭武长、龙德忠、秦国文、曹普华、曹世凯、欧阳旭、邝邹飞、魏国雄、龙靖波、贾广东出席会议并在主席台就座。在职州级领导，各县市委书记、县市长、分管县市领导，州直副局级以上单位负责人，县直相关部门负责人，各乡镇街道党委书记、乡镇长、街道办事处主任，中央、省属驻州各单位负责人参加会议。

　　会议提出，推进我州新一轮新型城镇化总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央城镇化工作会议精神，认真落实省委“三量齐升”“四化两型”总要求，按照州委“五大建设”“四个湘西”“两个率先”发展思路，围绕把湘西州打造成国内外知名生态文化公园，坚持以人为核心，以改革创新为动力，强化规划引领、产业支撑、功能培育、精细管理，彰显山区特点、民族特色、时代特征，走四化同步、生态文明、城乡统筹、和谐发展的新型城镇化道路。具体目标是到2015年，全州城镇化率达到45%左右，具有湘西特色的新型城镇体系基本形成；到2017年建州六十周年，城镇化率达到50%左右，城镇建设质量和水平进一步提升，城乡面貌发生历史性变化；到2020年，城镇化率达到60%左右，建成与全面小康基本适应的新型城镇体系。

　　叶红专指出，要科学分析城镇化发展态势，充分认识推进新型城镇化的战略意义。城镇化是人类社会文明发展的普遍规律，承载着全面建成小康社会、实现现代化的历史重任。加快推进新型城镇化，有利于扩大投资、拉动消费，是我州经济社会持续健康发展的动力源泉，也是我州脱贫致富奔小康的根本出路。当前，我州已进入城镇化加速发展阶段，各级各部门要抢抓新一轮发展机遇，将新型城镇化与扶贫开发、促进农村人口转移和发展现代农业有机结合起来，推动城乡统筹协调发展，加快改善城乡面貌，力争一年一变样、三年大变样，几年一个新台阶。

　　叶红专强调，要把握发展方向，走湘西特色新型城镇化之路。一要走特色发展之路。要突出山区特点，彰显民族特色，体现时代特征，形成一个区域一个特色、一条街道一个景观、一群建筑一个风格，着力建设个性化、有特色的宜居宜业城镇。二要走以大带小梯次发展之路。要结合湘西实际，加快构建“一个核心城市、半小时生态城镇群、1小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系。“一个核心城市”，就是优先做大做强州府吉首这个核心，按照“商贸物流中心、民族民俗文化展示中心、区域工业加工中心、旅游集散中心”的发展定位，推进州市共建共管，加快州府新城、产业新区建设，实现州府吉首在武陵山区率先崛起。“半小时生态城镇群”，就是依托大通道推进以吉首为中心，包括泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈在内的“1+5”城市组团发展。“1小时旅游经济圈”，就是以凤凰为龙头，打造国际旅游目的地，以吉首为集散中心，打造武陵山区旅游中心城市，依托凤凰古城、里耶古城、老司城三块金字招牌，打造湘西州旅游“金三角”，以40个左右民族特色村寨为重点，建设土家族、苗族文化生态乡村游两条精品线，形成我州1小时旅游经济圈，支撑全州新型城镇化加快发展，带动沿线城镇和村寨建设。“七个县城区域节点”，就是加快七个县城扩容提质，推进旧城改造和新区拓展，搞好工业集中区、生活居住区、城乡交通枢纽和生态圈建设，完善城市功能，优化人居环境，引导生产要素、产业、人口向县城和工业园区集聚，促进中心城区和城郊农村的融合发展，实现县城与周边集镇的联动发展，加快城乡一体化进程。凤凰要着力打造国际旅游目的地，花垣、泸溪、保靖要发展以新型工业为主的新型城市，永顺、古丈要打造以旅游休闲业和生态农业为主的新型城市，龙山要加快龙凤经济协作示范区建设，着力打造湘鄂渝边区中心城市。“三十个卫星集镇”，就是以芙蓉镇、里耶镇、边城镇、浦市镇等30个集镇为重点，加快小城镇建设，着力打造一批产业重镇、旅游名镇、边贸强镇、风情小镇。三要走城乡同建同治之路。把开展城乡同建同治作为推进新型城镇化、巩固基层建设、统筹城乡发展的总抓手，重点抓好“五同”、20项工作、60件实事，进一步完善责任体系，严格考评奖惩，纵深推进城乡同建同治工作。

　　叶红专强调，要突出发展重点，扎实推进我州新型城镇化各项工作。推进新型城镇化是一项事关全局和长远发展的大战略，必须坚持以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以功能培育为基础，以精细管理为手段，扎扎实实地做好各项工作。要强化规划引领，注重规划的前瞻性、操作性和权威性，加强规划控制管理，深入开展查非纠违工作。要突出产业支撑，加快产业园区建设，推动产城融合发展，依托优势资源，发展壮大特色农业、文化旅游业、现代服务业等产业经济。要加强功能培育，加快交通路网体系、基础设施配套、公共服务设施和公共安全保障体系建设，提高城镇的综合承载能力。要推进精细管理，以提升居民满意度和幸福感为导向，以创建文明城市、文明社区、文明单位等活动为载体，全面推进城镇规范化和网格化、数字化管理, 加强城镇物业管理，大力支持社区建设，努力打造文明宜居城镇。

　　叶红专强调，要以改革创新为动力，着力破解新型城镇化进程中的关键问题。一要以加快户籍制度改革为切入点和突破口，着力解决“人口如何进”的问题。要科学设置落户条件，完善配套政策措施，做到稳妥有序推进，着力解决农业转移人口进城落户和生存发展的实际问题。二要坚持保障增量和盘活存量并举，着力解决“土地怎么供”的问题。要合理保障城镇建设用地增量，最大限度盘活土地存量，建立健全城乡土地征收制度，积极稳妥推进农村土地制度改革，切实提高城镇建设用地集约化程度。三要建立健全多元可持续投入机制，着力解决“资金哪里来”的问题。要用好用足用活政策，积极争取国家和省更大投入；创新体制机制，拓展城镇化投融资平台；放宽市场准入，吸引民间资本参与城镇化建设。

　　叶红专强调，推进新型城镇化是一项复杂的系统工程，各级各部门要高度重视、突出重点、强力推进。一要抓紧做好新一轮城镇化规划和其他专项规划，加强规划控制管理，深入开展查非纠违。二要纵深推进城乡同建同治，在“五同”上着力，推进城乡统筹发展。三要创新思维，大胆探索，着力破解推进过程中的农民市民化和建设用地、投融资难题。四要进一步强化县市、州直有关部门和乡镇的工作责任，形成推进新型城镇化的强大合力。

　　五要大力培养和引进一批懂规划、善管理、会运作的优秀城镇建设管理人才，为推动新一轮城镇化发展提供人才保障。六要把着力点放在项目工作的推进上，认真谋划和实施一批城镇化重大项目，特别是要抓好60个州庆项目和200个州重点项目，以大项目推进和带动城镇化的大发展。

　　郭建群要求，全州上下要认真学习、贯彻落实中央城镇化工作会议精神，增强发展的责任感和紧迫感。要突出发展重点，在更高起点上推进新型城镇化建设。一是强化规划引领，提高新型城镇建设水平。要树立“七分规划、三分建设”的意识，加大规划编制力度、执行力度、投入力度。二要强化城乡统筹，科学构建城镇体系。坚持“中心带动、梯次推进、城乡统筹”的原则，推进州府城市、县城、乡镇、村庄四个层面建设，逐步实现城乡一体发展。要加快州府城市及县城提质扩容、重点集镇建设、特色村庄建设。三是强化产城融合，为新型城镇化提供强力支撑。要以特色园区带动城镇扩容增效，以文化旅游业提升城镇品质，以现代服务业强化城市服务功能，加强城镇产业支撑，促进产城融合、协调推进。四是强化配套建设，全面提高城镇综合承载能力。要加强基础设施建设、公共服务设施建设、生态环境建设，围绕60个州庆重点项目、州级目标管理200个重点工程，加快推进城镇基础设施建设，提升综合承载能力。

　　郭建群要求，要加强改革创新，用更大气力破解城镇化的难题。一是推进公共服务体制改革创新，解决“人往哪里去”的问题。要抓好户籍制度改革政策的落实，促进农村转移人口就业，推进基本公共服务均等化，稳步提高户籍人口城镇化水平。二是推进投融资体制改革创新，解决“钱从哪里来”的问题。要积极上争项目资金，做大做强投融资平台，激活民间投资，建立多元可持续的资金保障机制，争取每年城镇建设投资达100亿元以上。三是提高城镇用地利用效率，解决“土地怎么用”的问题。要盘活土地资源，抓好征地拆迁，坚持集约用地，做好土地开发增值文章，提高城镇建设用地集约化程度。四是推进城建管理体制改革创新，解决“城镇怎么管”的问题。要深入推进城乡同建同治，加强城市管理信息平台建设，建立现代城镇管理体制，大力实施精细化管理，创新管理体制机制，规范城镇秩序，营造良好环境。要强化落实意识，以更有力的举措保障新型城镇化建设。

　　11日，与会的州级领导和各县市、湘西经开区、州直相关部门主要负责人参加了城镇化现场会，观看了吉首市和湘西经开区的城市规划展示片，深入花垣县查看了东方矿业公司和边城大道绿化景观、县民族中学迁建及县幼儿园建设、县城综合停车场、城北及竹篙滩商住综合开发项目建设情况，深入泸溪县查看了洗溪镇同建同治垃圾综合利用回收站、农贸市场建设及工矿棚户区改造工程和白沙城区街道提质改造、辛女广场、沿江风光带及城市综合体，泸溪一中校园绿化及运动场建设情况，并分别听取了两县在城市规划、建设、经营、管理等方面的工作情况汇报。与会人员在考察时纷纷表示，要学习借鉴先进县市的好经验和好做法，进一步解放思想，拓宽思路，加大力度推进新型城镇化，做大城市规模，扩大经济总量，提升城市品位，努力实现“一年一变样，三年大变样”的目标。据团结报