凤凰古城位于湖南省湘西土家族苗族自治州西南部，建于清康熙四十三年〔1704年〕，土地总面积约10平方千米，由苗、汉、土家族等28个民族组成，为典型的少数民族聚居区。2001年被授予国家历史文化名城称号，是中国历史文化名城，国家4A级景区，曾被新西兰著名作家路易·艾黎称赞为中国最美丽的小城，与云南丽江古城、山西平遥古城媲美，享有“北平遥，南凤凰”之美誉。

然而就是这样一座美丽的小城，却在7月15日遭遇了暴雨的袭击，“三百年一遇”的洪水使整个凤凰县城浸泡在大水中，古城内各旅游景点被迫全部关闭，12万余名居民和游客被紧急转移，受灾店铺近4000家，因灾造成的经济损失超过12亿元。据资料显示，2010年、2011年和2012年凤凰古城就曾连续遭遇水淹，古城为什么洪灾连连？值得我们深思。

古城规划不合理开发无序加重灾情

地质专家和当地官员表示，凤凰古城连年发生水灾与其所处的地形有关，古城在一条狭长的山沟里，沱江从中流过，河道不宽，从西北到东南地势逐渐降低，两边都是吊脚楼，发生洪水后地势低洼处容易被淹。除此之外，还与水库泄洪有关，沱江上新修的数座桥梁，桥梁桥墩都是钢筋混凝土结构，离水面特别低，洪水来临便被吞没，这些桥在洪水中不仅不能通行，反而成为碍洪的物体。同时，沱江两岸及河面一味造景，路面硬化和植被破坏，造成地表水直排至沱江的流量大增、速度加快，造成行洪排水不畅。更重要的是，古城自身管理规划的不合理，对安全隐患的漠视，愈演愈烈的旅游开发，酒吧、旅馆越来越靠近江边，改变了河流断面，最终导致古城落难。

凤凰该如何“华丽转身”？

首先，旅游城市的建设布局要考虑自然灾害因素的影响。凤凰作为河流峡谷中的城市，容易受山洪、泥石流的袭击，因此建筑的高度应该高于历史最高水位，并且还要适当留出一些余量。

其次，防止商业资本的过度无序开发导致的安全隐患。政府有必要对火热的旅游业态展开重新规划，对经营活动加强梳理和规范。

再次，对于游客荷载量密度日益增加的核心区，可以“扩容提质”，减轻核心区的压力，对游客进行适当的分流，同时也能提高游客的旅游满意度。

凤凰县旅游局局长任真君表示，从去年开始已对整个古城的布局实行两种管理原则，第一是市场准入，第二是总量控制。“根据这个我们做了一个规划，古城业态的发展要根据商业布局规划去做。根据凤凰常年游客量的基数，不能让业态无限地扩张。达到基数以后，相关部门就停止办证审批。”他表示，整个凤凰古城已经进入转型升级的关键阶段，同样按照业态规划，政府有意识地出台了转型升级的优惠政策。‍

凤凰古城“落水”给景区开发敲警钟如何保护古城

对历经风霜的古城而言，今年似乎并不太平：一月，一场大火令香格里拉县独克宗古城被烧掉近三分之一；三个月后，又是一场大火，丽江束河古镇烧毁了四个庭院，损失惨重；而今，一夜暴雨过后，沱江水位上涨，美丽的凤凰古城被淹……一系列天灾人祸，让这些拥有美丽名字的古城成为脆弱的代名词，也让人们意识到了喧嚣古城基础设施的危机四伏。如何在保护与开发之间寻找一种平衡，是对地方景区的工作能力和智慧的一种挑战。

在当今商业化过度开发的时代下，无论古城如何千差万别，开发模式却大相径庭，因此有专家总结古城旅游业的开发套路：“首先是先风风火火去找有资本的开发商，然后不经专家论证也不向当地百姓公示，完全按照商业营利的需要制定方案，把古迹当景点，把遗产当卖点；然后是‘腾笼换鸟’，迁走，甚至迁空原住民，使古城失去活的记忆和生命；沿街全改成店铺，招引商贩。然后是在街头屋角挂红灯笼，插彩旗；为了客人翻番，收入翻番，随心所欲地增加景点，甚至动手造假，这就是当下最时髦的一个词儿--打造了。”这带来的结果是，在古城保护和开发的关系中，前者显然处于弱者。

对此，有专家认为，现在古城镇景区存在重开发轻保护、重物质轻精神、重物件轻居民等现象，多数古城旅游开发商业气息过浓，为迎合游客需要不顾历史的真实，随意造景、编造故事、“移风易俗”，导致历史文化价值流失和旅游的不可持续发展。而在我国，虽然文物保护的相关法律法规建设正在加强，但是保护历史文化名城、历史街区、历史建筑和历史文化环境的法律法规却不够系统、严格，留下了很多法律空白。更为严重的是，我国很多地区、部门执行相关法律法规不力，只顾眼前利益，不考虑可持续发展，不进行科学保护，造成了保护性、建设性破坏。

对于保护古城镇的理念问题，要强化敬畏之心，珍重历史，珍重古人，真正认识和重视历史文化遗迹对国家、民族发展的价值和重要性。在科学理念下建立系统保护观念，重视文化价值，淡化经济价值；强化利用观念，淡化开发取向。同时既要重视文物单体建筑，也要重视历史街区；既要重视建筑体系，也要重视社会系统；既要重视历史文化城市，也要重视历史文化环境。

面对这次暴雨洪灾，凤凰古城暴露出它脆弱不堪的一面。此次遭遇的暴雨洪水，确实是创了水文纪录，但如果古城防洪能力强，城市管理和规划得当，古城的商业开发没有让古城不堪重负，阻碍了抗洪泄洪能力，损失何至于如此惨重？过度的商业开发更是让古城在面对自然灾害的时候雪上加霜。因此，古城的修缮和保护应遵循“四性”原则，即原真性、完整性、可读取性和可持续性。在保留单体建筑的同时，还应当注重周边环境保护的完整性，保留原住民，这样才能留存城市的记忆，珍藏人类的感情，传承文化。