花垣县历史上首次旅游发展大会召开，参会人员扩大到重点村，近千人参加大会。会上，县委、县政府印发《关于加快生态文化旅游产业发展的意见》，明确全县旅游业发展定位及今后5年的奋斗目标。

　　这标志着花垣生态文化旅游开启了新的篇章，也预示着花垣这一“朝阳产业”将迎来一个姹紫嫣红的春天。

　　大美苗乡，发展旅游势在必行

　　提起花垣，人们自然会想到“东方锰都”、“有色金属之乡”，“一矿独大”成为外人对花垣的直观印象。而事实上，花垣从来不缺丰富的旅游资源。

　　花垣县境群山叠翠，风光秀美，森林覆盖率达53.4%。不仅有险奇峻秀的古苗河大峡谷、悬崖飞瀑的九龙山、一望无际的雅酉红石山，还有兄弟河沿岸风光带及旅游地产开发潜力巨大的紫霞湖。

　　花垣民族文化底蕴深厚，有沈从文笔下的边城，有中华民族三大始祖之一的蚩尤文化和神秘苗疆文化，有始建于南宋时期、废弃于明代早期，与老司城同时期设置的崇山老卫城。该县拥有苗族赶秋等国家级“非遗”项目5个，接龙舞等省级“非遗”项目19个，成为“中国民间文化艺术之乡”、“中国苗绣织锦艺术之乡”、“全国蚩尤文化研究基地”。

　　花垣公路四通八达，98%的村通了水泥路或柏油路。尤其是随着吉茶、张花高速的开通，以及湘西机场、张吉怀高铁规划的实施，花垣交通瓶颈已经打开，旅游发展具备了得天独厚的条件。

　　近年来，花垣以边城茶峒为龙头的文化旅游产业初露端倪，方兴未艾。去年，全县接待游客190.6万人次，实现旅游收入4.67亿元，比增39.8%和31.1%。

　　然而，受观念陈旧、资金不足等因素制约，花垣旅游至今尚处于“绿水青山枉自多”的窘境：有资源无品牌，有文化无灵魂，有产品无精品，有底气无人气……

　　作为花垣旅游核心区的边城，尽管游人如织，但大都是匆匆过客，未能领略其遗韵与风情。其他散落在苗乡大地的自然风光、人文景点，更是“锁在深山人未识”。

　　如何让“待字闺中”的大美苗乡一展风韵，成为“天下谁人不识君”的热土，补齐花垣旅游业的“短板”？花垣县委、县政府一直在思索。

　　去年以来，花垣“四大家”班子成员分组深入到各个乡镇及行政村，对自然风貌、民族文化、人文遗址等，进行高频次调研，并组团赴周边县市考察取经。

　　“让躺下的资源站起来，让沉睡的文化醒起来，让美丽的风景靓起来……”花垣决策层一致认为，发展旅游十分必要、势在必行。并提出要实行“农旅结合”，在全县形成工业、农业、旅游齐头并进新格局，让花垣走出“一矿独大”困境，促进产业转型发展。

　　花垣审时度势，吹响了旅游业大发展的号角。

　　“五大板块”，优化旅游产业布局

　　“打造边城茶峒风情小镇、古苗河大峡谷、紫霞湖生态休闲、蚩尤部落群、崇山老卫城五大旅游板块，辐射和带动全县，形成以自然山水风光、苗族文化体验、生态休闲度假、户外竞技探险等为主体的多元化、多层次产品体系。”这是花垣《关于加快生态文化旅游产业发展的意见》中提出的旅游发展总体思路。

　　《意见》还明确全县旅游的努力方向和发展目标：全面融入大湘西旅游圈，把花垣打造成武陵山片区重要旅游目的地、湘西州两条亮丽风景线中最耀眼的一段。力争到2020年，建成国家4A级以上景区2个、3A级景区2个，湿地公园、地质公园、风景名胜区、水利风景区各1个，年接待游客达500万人次、旅游总收入达20亿元以上。

　　针对旅游产业专门出台的这一《意见》，犹如浩荡东风，催征着花垣上下统筹规划、分步实施，强力推进“五大旅游工程”——

　　读懂边城茶峒“这本书”。突出小说《边城》原著原汁原味、边城茶峒“一脚踏三省”的独特地理概念，引进战略合作伙伴，优化景点布局，推进边城风情小镇旅游项目，完善服务设施，将其打造成国内一流的休闲度假胜地。

　　唱响再游古苗河“这首歌”。发挥古苗河两岸“险奇峻美”的自然优势，科学规划，将其打造成休闲旅游和户外探险胜地。力争2016年底前，完成旅游公路、游客服务中心、停车场、游道、调蓄坝等设施建设。

　　跳好紫霞湖休闲游“这曲舞”。以旅游地产为抓手，引入市场机制，重点实施环湖路网、景观、民俗乡村、度假群等项目，将其建成国内一流的高端休闲度假胜地和大湘西特色旅游的后花园。

　　演好蚩尤部落群“这台戏”。连接吉首矮寨大桥、德夯苗寨和保靖吕洞山苗寨黄金旅游路线，弘扬蚩尤文化，开发悬崖苗寨，展示九龙山瀑布群雄姿，带动排料、排碧、董马库等乡村旅游发展。

　　念好崇山老卫城“这本经”。做好崇山卫与永顺羊山卫一并打捆作为老司城世界文化遗产名录扩展项目文章，抓好老卫城的发掘与保护。通过建设博物馆、遗址公园等，演绎其历史文化故事，辐射带动雅酉、补抽、吉卫等后面地区旅游开发。

　　花垣旅游产业架构和发展布局，令人耳目一新，必将掀起旅游业新一轮发展高潮。

　　强化措施，合力推动旅游发展

　　旅游业是综合性产业，关联度大、牵涉面广。为此，花垣坚持政府主导和市场配置资源相结合，谋划一系列重大举措，合力推动文化旅游产业加快发展。

　　在组织领导上，成立由县委书记、县长负总责，县人大常委会主任任组长、“四大家”有关领导为副组长的县文化旅游产业发展领导小组，协调推进相关工作。各乡镇建立相应机构，明确分管领导及兼职人员，确保工作落实。

　　在规划引领上，突出抓好边城茶峒控制性、修建性详规的实施，推进全县旅游总体规划和古苗河、紫霞湖、乡村旅游等规划编制。并强化规划的刚性约束，坚决制止近距离、低水平重复建设。

　　在激励措施上，县财政每年安排500万元发展引导资金，用于编制旅游规划、项目科研、环评等相关工作；对重点旅游项目采取“一事一议”方式，落实招商引资优惠和以奖代补政策；加大融资力度，鼓励企业及民间资本投资文化旅游产业。

　　在责任落实上，把生态文化旅游产业发展情况纳入县委、县政府年度专项考核和目标管理，定期表彰和奖励旅游发展实绩突出的单位和个人，形成党委政府齐抓共管、相关部门全力服务的工作格局。

　　与此同时，整合旅游资源，开发一批星级酒店、农家客栈等重点旅游项目，完善区域景点路网等要素设施配套；重点提炼出既接地气，又适应旅游市场及游客需求的乡村游、农家乐服务标准，提升服务水平，让生态文化旅游凤凰涅槃，成为助推花垣精准扶贫、带动群众长久致富的重要产业。

　　蓝图绘就，号角吹响，花垣旅游踏上了发展新征程。