州委书记叶红专代表中共湘西州第十届委员会向大会作工作报告。州委副书记、州长郭建群主持会议。州委常委提名人选邓为民代表中共湘西州第十届纪律检查委员会向大会作工作报告。

　　本次大会的代表共413名，实到代表409名，符合法定人数。

　　大会执行主席叶红专、郭建群、彭武长、龙德忠、曹普华、欧阳旭、周云、刘珍瑜、刘长进、向恩明、邓为民、龚明汉、杨彦芳在主席台前排就座。主席团其他成员在主席台就座。

　　受省委委托，省委督导组崔永平、袁悦平、孟珣、刘献文、张生丛、吴宝琦到会指导。

　　下午3时，大会在雄壮的国歌声中拉开帷幕。接下来的三天时间里，来自全州各条战线的代表们将以饱满的政治热情认真履职尽责，搞好换届选举，谋划好我州未来五年发展的宏伟蓝图。

　　叶红专作了题为《决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，为建成国内外知名生态文化公园而努力奋斗》的工作报告。报告分为五个部分，一是回顾五年来的发展实践;二是对未来五年发展提出总思路;三是就全力打好打赢精准脱贫攻坚战提出具体要求;四是对经济社会发展重点工作进行安排部署;五是强调落实全面从严治党要求等相关工作。

　　叶红专指出，过去的五年，面对宏观经济下行压力加大、矿产品价格持续低迷、白酒行业深度调整等严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务，州委团结带领全州各族干部群众，全力以赴谋发展、促发展，经济综合实力跃上新台阶，城乡面貌实现了“一年一小变，三年一大变，五年大变样”。通过抓项目、破瓶颈，基础设施建设实现新突破;着力优化布局、建强园区，优势产业建设取得新发展;加快“三特”融合、统筹城乡发展，新型城镇建设打开新格局;突出绿色为底、文化为魂，生态文明建设展示新形象;尽心竭力抓扶贫、强保障，民生事业建设收获新成果;抓住重点领域、关键环节，全面深化改革增添新动力;推进重心下移、工作前移，社会治理水平得到新提升;坚持和衷共济、携手奋进，民主政治建设迈出新步伐;立足强基固本、崇严尚实，党的建设事业呈现新局面。

　　叶红专指出，发展实践中有几条宝贵经验值得长期坚持：一是必须坚持党的领导，提供坚强保证;二是必须坚持解放思想，搞好顶层谋划;三是必须坚持项目带动，强化发展支撑;四是必须坚持特色发展，加快优势优化;五是必须坚持民生为重，促进社会和谐;六是必须夯实基层基础，彰显担当实干。发展成绩来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、关心支持，历届州几大家班子继往开来、不懈努力，全州各级党组织、广大党员和各族干部群众团结奋斗、勠力攻坚，民主党派、工商联、社会团体和无党派人士建言献策、共同参与，驻州部队、武警官兵及中央、省驻州单位同心协力、携手并进的结果。

　　叶红专指出，未来五年，是我州后发赶超的黄金期、脱贫攻坚的决战期、转型升级的关键期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。各级党组织和广大党员干部一定要倍加珍惜来之不易的良好局面，倍加增强后发赶超的自信自觉，自加压力，奋发作为，努力赢取新一轮大发展、大跨越。未来五年的指导思想是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实中央、省委重大决策部署，围绕区域发展和扶贫攻坚两大任务，坚守“542”发展思路，加快推进特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展，确保全州贫困县两年基本脱贫、三年巩固稳定，同步建成全面小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园奠定更加坚实基础。总体目标是：生产总值年均增长10%以上，财政收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%左右，存贷款规模翻一番，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上，经济结构进一步优化，人民生活质量水平全面提高，全民素质和社会文明程度显著提升，绿色生态优势进一步放大，各方面体制机制更加完善，从严管党治党科学化水平全面提升。

　　叶红专强调，要完成目标任务关键在于适应把握经济发展新常态，践行五大发展理念，推动经济社会发展在创新引领下保持强劲动力，在协调平衡下避免摇摆波动，在绿色约束下实现更可持续，在开放推动下扩大合作共赢，在共享激励下促进发展惠民。具体实践中，就是围绕建设国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，把州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园来整体规划、建设和管理，把湘西州打造成自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，打造成宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境。

　　叶红专强调，要深入贯彻习总书记精准扶贫重要指示，坚持把脱贫攻坚作为头等要事和第一民生工程来抓，全力打好打赢精准脱贫攻坚战，让各族群众更有获得感幸福感。要瞄准“两不愁、三保障”目标，扎实推进州精准脱贫“十项工程”。推进发展生产脱贫工程，实施“一村一品”，发展壮大村级集体经济，加快推进农业特色产业标准园建设，大力发展家庭农场(牧场)和庭院经济。推进乡村旅游脱贫工程，着力打造土家族、苗族两条生态文化村镇游精品线和高山峡谷、烽火苗疆、秦简土家、土司遗产、沅水民俗、酉水画廊等六大村寨群，乡村游重点村年经营收入达到1000万元左右。推进转移就业脱贫工程，加强与广东深圳、省内长株潭等地区和州内工业园区劳务转移对接，年劳务总收入实现200亿元以上。推进易地搬迁脱贫工程，确保一次性规划、两年内完成。推进教育发展脱贫工程，改善农村办学条件，对贫困生学前至高中阶段15年教育免学杂费、实行生活补贴，贫困大学新生救助全覆盖。推进医疗救助帮扶工程，加强基层医疗机构服务能力建设和管理，贫困群众医疗救助报销比例达到80%以上，特困群众全报销。推进生态补偿脱贫工程，重大生态工程项目资金向贫困村倾斜。推进社会保障兜底工程，实行应保尽保、应救尽救。推进基础设施配套工程，重点抓好农村道路、“五小水利”、电力、通讯等建设。推进公共服务保障工程，重点抓好儿童福利院、慈爱园、农村养老院等公共服务设施建设，创建秀美生态村庄500个以上。要创新扶贫工作机制，整合财政扶贫投入、涉农资金、金融扶贫、科技运用等各类扶贫资源资金，最大限度发挥综合效益，有效增加贫困群众收入。要压实考核责任，建立严格的扶贫工作责任体系，强化考核问责和奖惩激励。

　　叶红专强调，要主动适应把握经济新常态，着力推动能快则快、更好更快发展。一要大力推进项目建设。认真研究国家投资政策，争取更多项目挤进国家和省规划“笼子”。抓实综合交通、能源保障、水利设施、信息通讯、城镇基础设施“五网”工程，加快湘西机场、张吉怀客运专线、黔张常铁路、龙永高速、永吉高速、张花高速连接线等重点项目建设，确保五年完成项目投资3500亿元左右，力争州庆前完成州庆项目投资1500亿元。深入推进政银企合作，做活土地“五个增值”文章，做大做实做强投融资平台。创新重大项目落地办法，全面落实“五个一”责任制，探索大标段制等项目建设模式，创造条件让大项目和好项目进得来、能落地。二要大力发展全域旅游。坚持“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，做强旅游门票、服务、地产“三大经济”，完善旅游基础设施和配套服务设施，丰富旅游产品体系，推进文旅深度融合，推动实现生态文化旅游业由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，通过五年努力，年旅游总收入突破500亿元，朝着1000亿元产业目标迈进。三要建设人民满意城镇。坚持走以人为本、四化同步、“三特”融合、城乡统筹的新型城镇化路子，突出生态立城、依山建城、文化塑城，坚持规划引领，加快扩容提质，加强精细管理，着力构建“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系，统筹城乡一体发展、一体建设、一体管理。四要大力发展现代农业。围绕“园、社、企、水、路”综合配套，加快建设一批万亩精品园、千亩标准园、百亩示范园，着力建好湘西国家农业科技园区，促进“资金跟着农户走、农户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”。加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。五要大力发展新型工业。实施工业强州战略，加快建设武陵山区最大的特色食品产业区、全省最好的旅游商品加工区、国内外知名的锰锌铝系列新材料产业基地和独具特色的“电子信息光谷”，打造特色园区、高科技园区、生态园区，实现由工业化初期向中期水平跨越。主动对接“中国制造2025”，调整优化工业结构，加强节能减排和淘汰落后产能。积极引进和培育一批龙头企业，园区规模工业增加值占全部工业的70%以上。抓好科技成果转化，五年内高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到20%以上。六要大力发展商贸流通。加快建设现代物流园区，建成一批商贸流通综合体，着力打造武陵山区商贸物流中心。加快发展快递物流，尽快形成一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的物流龙头企业。抓好农贸市场标准化建设和商贸市场“流通再造”，构建州、县、乡、村四级流通体系。七要大力发展民生事业。建立完善覆盖城乡的社会保障体系，抓好城乡低保提标、城乡医疗救助、养老服务体系建设和五保供养、农村留守妇女儿童关爱、灾民救助等工作，健全失地农民社会保障机制。抓好就业创业、基础教育、医药卫生体制改革、生态文明建设等工作。八要深化改革激发活力。加大简政放权力度，强化政府预算管理，加快农村集体土地改革和营改增、消费税、资源税等改革，确保所有行业税负只减不增。扩大对外开放，加大招商引资力度，着力引进战略投资。推进依法治理，完善依法治州制度体系，完善社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。

　　叶红专要求，要认真落实全面从严治党要求，坚持把抓好党建作为最大政绩，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。一要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，补好精神之钙、筑牢忠诚之魂，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。二要认真落实党管干部、党管人才方针，锻造担当有为的高素质干部队伍，为脱贫攻坚、同步小康提供强有力的人才支撑。三要突出抓基层重基础，打通服务发展、服务群众的“最后一公里”，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。四要坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，恪守务实为民、清正廉洁从政底线，推动各级党员干部清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。

　　叶红专还就当前重点要抓好的精准脱贫、全域旅游、基础设施建设、现代农业、新型工业、城镇建设、商贸流通、基层基础、民生事业、改革开放等十个方面具体工作进行了安排部署。

　　随后，邓为民作了题为《坚持挺纪在前，推进从严治党，为决战脱贫攻坚同步全面建成小康社会提供坚强保障》的工作报告。他指出，过来五年，在州委和省纪委的正确领导下，全州各级纪检监察机关聚焦中心任务，深入推进“三转”，创新体制机制，强化监督执纪，持续纠治“四风”，严肃惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效、新成果，为促进全州经济社会发展和民族团结进步提供了坚强的纪律保障。主要体现在：强化责任传导，管党治党基础更加夯实;严格纪律审查，正风反腐保持高压态势;推进专项监督，服务保障发展成效明显;坚持标本兼治，拒腐防变体系不断健全;加强自身建设，队伍履职能力得到增强。实践证明，抓好党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持与党中央保持高度一致，牢固树立“四种意识”、坚守“四个足够自信”;必须坚持全面压实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任;必须坚持纪严于法、纪在法前，正确运用监督执纪“四种形态”;必须坚持聚焦中心、服务大局，以人为本、执纪为民。

　　邓为民强调，今后五年全州党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻即将召开的党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕保持党的先进性和纯洁性，服务保障全州改革发展稳定大局，坚持从严治党、依规治党，加强纪律建设，严格监督执纪问责，深入查处群众身边不正之风和腐败问题，努力营造风清气正政治生态、担当作为履职环境，为实现州第十一次党代会确定的目标任务，决战脱贫攻坚，同步全面建成小康社会提供坚强的纪律保障。

　　邓为民强调，全州各级党组织和纪检监察机关务必增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格按照统筹推进“五位一体”“四个全面”战略布局的要求，始终保持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软的坚定态度，全面压实管党治党政治责任, 综合用好监督执纪“四种形态”，扎实推动党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，让人民群众更多享受到全面从严治党的成果。重点抓好以下六个方面的工作：一是加强纪律建设，着力维护党章党纪权威。二是强化管党治党责任，凝聚正风反腐强大合力。三是加大纪律审查力度，坚决遏制腐败势头蔓延。四是驰而不息纠治“四风”，巩固扩大治理成果。五是强化权力运行监督，建立健全预防腐败体系。六是切实加强自身建设，打造作风过硬干部队伍。

　　不是代表的十一届州委委员、候补委员、州纪委委员候选人，在职党员州级干部，部分老同志，吉首大学、州直副处级以上单位主要负责人，中央、省属在州副处级以上单位主要负责人，部分企业负责人以及不是代表的13名基层干部群众等参加会议。

　　会上还印发了《关于湘西州第十次党代会以来州管党费收缴、使用和管理情况的报告》。据团结报