湘西土家族苗族自治州旅游资源富集，拥有150个国字号生态文化旅游品牌，形成了世界遗产旅游、古城古镇旅游、历史文化旅游、自然山水旅游、民俗风情旅游、乡村旅游、红色旅游等7大生态文化旅游产品体系，生态文化聚合力在全国30个少数民族自治州中居于前列。旅游业已率先成为湘西州百亿产业，2016年全自治州游客总人次、总收入分别达3820万人次、265亿元，旅游业直接从业人员5万多人、间接从业人员30多万人，带动2万多贫困人口实现脱贫。下一步，湘西州将抓住创建国家全域旅游示范区的新机遇，力争到2018年成功创建国家全域旅游示范区，到2020年接待游客突破8000万人次、旅游总收入突破500亿元，向千亿产业迈进，把旅游产业打造成富民强州、脱贫攻坚的支柱产业。

　　一、抓规划引领，推进州域国土景区化

　　坚持规划引领，抓住打造张吉怀精品生态文化旅游经济带建设的机遇，围绕建设国内外知名生态文化公园总战略、总愿景，把州域国土作为一个大景区来整体谋划推进。编制全域旅游总体规划，构建湘西州全域旅游发展“一个龙头（凤凰）、一个中心（吉首）、两条乡村游精品线（土家探源、神秘苗乡）、四大核心景区（凤凰古城、矮寨奇观、老司城、里耶古城）、两条风光带（沅水、酉水）、一个国内外知名生态文化公园”的空间布局，实现一张蓝图绘到底，把湘西打造成“景城一体、景村一体、景业一体、全民参与”的全域旅游目的地。同时，认真谋划、包装一批旅游建设项目，开展旅游招商引资，引导社会资本参与投资旅游，力争每年旅游项目完成投资100亿元以上，推动旅游基础设施和配套设施进一步完善和旅游产品提质增效。积极谋划乡村旅游发展，建设60个乡村旅游精品村、整治300个传统村落，建设两条生态文化乡村游精品线，打造6大村寨群，实现旅游产业扶贫10万人。

　　二、抓融合发展，推进旅游业态多元化

　　推动生态文化旅游业与文化、农业、工业等产业融合发展，培育旅游新业态，延长“旅游+”产业链条，满足新的消费需求。依托湘西丰富的文化资源、特色农产品资源、优势产业资源，大力发展“旅游+文化”，推进“旅游+农业”“旅游+工业”，建设一批个性化、差异化、特色化、品牌化的文化旅游精品，发展茶叶、猕猴桃、椪柑等观光旅游农业示范园，开发果蔬采摘、休闲垂钓、休闲农庄、家庭农场、四季花海等休闲农业产品，打造织锦、蜡染、苗绣、银饰、踏虎凿花等“湘西制造”的特色旅游商品品牌。同时，大力发展休闲游、养生游、探奇游、研学游、商务游等新业态，构建“快旅慢游”新格局。

　　三、抓配套建设，推进旅游设施标准化

　　按照“配套服务项目围绕旅游产品走、旅游产品围绕市场走”的思路，在配套服务设施建设上下功夫，补齐旅游配套设施短板。加快建设湘西机场、张吉怀高铁、黔张常铁路、永吉高速、龙桑高速，建成1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊和1000公里旅游慢行体系，打造湘西旅游“一小时交通圈”。推进旅游厕所革命，三年新建、改扩建旅游厕所500个左右，实现国家3A级以上旅游景区和60个乡村旅游精品村实现旅游厕所全覆盖。加快建设州、县市、景区三级旅游集散中心，完善集散中心停车、信息咨询、产品营销、综合服务等功能。推进旅游标识系统建设，完善旅游交通标识和公共信息图形符号。建立湘西旅游大数据中心和旅游信息公共服务平台，实现重点区域全覆盖，着力完善硬件设施，推进旅游设施标准化。

　　四、抓环境整治，推进旅游服务规范化

　　加强旅游市场综合整治，开展旅游市场秩序专项整治行动，打击旅游违法违规行为，建立健全旅游安全管理机构和管理制度，夯实安全保障措施，消除安全隐患，为旅游发展保驾护航。建立旅游安全处理预案，完善应急救援体系，编织安全防护网，深入排查安全隐患，实现旅游安全发展。开展旅游环境整治，以“美丽湘西”建设为抓手，打造景观廊道、美丽通道；大力推行“河长制”，加强酉水、沅水州内段及旅游区河流保护工作，实现河流净化、美化；加快重点旅游村镇和高速公路、国省道、通景公路两侧可视范围内房屋特色民居改造，打造最美城镇、最美村寨，让游客在湘西发现美、体验美、享受美、传播美。

　　五、抓创品夺牌，推进旅游景区品牌化

　　加大品牌景区创建，创建一批地质公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、水利风景区、风景名胜区、特色小镇、传统村落、历史文化名镇名村、少数民族特色村寨、非物质文化遗产等国字号品牌。加大国家等级旅游景区创建，力争到2020年，全州国家3A级以上旅游景区达到40家以上、4A级旅游景区15家以上、5A级旅游景区4家以上。实施全自治州旅游资源“一盘棋”整合行动，整合8县市旅游品牌和产品体系，集中全自治州上下力量全面打响“神秘湘西”品牌，实现全域发展。加强宣传营销，运用移动互联网新媒体、新媒介全方位、深层次地宣传湘西，展示湘西旅游形象。举办中国·凤凰苗族银饰服饰文化节、土家族舍巴节等重大旅游节庆活动，将《边城》培育成知名的实景演艺品牌。设计全自治州一日游、二日游、三日游、多日游旅游线路。拓展入境旅游市场，巩固港澳、韩国客源地市场，积极开发东南亚、欧美等境外客源市场。

　　六、抓部门联动，推进旅游管理一体化

　　建立“1+3+N”综合管理机制，形成“党委统揽、政府主导、部门联动、社会参与”的管理机制，健全旅游管理体制机制。实施市场监管、旅游、物价、公安等部门单位有关人员联合执法，实现信息互通，建立联动机制。以网格化建设为抓手，完善“110”快速处置机制，提升区域综合管理能力。组建湘西旅游集团，实现IPO上市，打造湘西州旅游业的“航空母舰”。推进旅游基础设施和公共服务PPP投融资模式改革创新。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资的支持，鼓励民间资本与政府进行合作，吸引民间资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。

　　（作者为湘西土家族苗族自治州人民政府州长。）