凤凰打造全域旅游高质量样本
2020-02-10 08:18 作者：麻正规 来源：团结报 
    近年来，凤凰坚持走“一业带三化”县域经济特色路子（旅游主导产业带动新型城镇化、农业产业化、新型工业化），大力发展全域旅游，取得了一定成效。2019年，接待游客2034万人次，旅游收入196亿，一般公共预算和基金收入过25亿元。

全域规划
    按照全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的要求，以全域旅游发展理念为核心，以“多规合一”为引导，编制了《凤凰县旅游发展总体规划修编（2015－2025）》《凤凰苗乡旅游转型升级发展战略规划》《凤凰县全域旅游示范区创建行动规则》等专项规划，坚持以古城为核心，沿沱江上下游延伸、向南华山拓展、向乡村游扩展的思路，构建古城文化观光游、度假区休闲体验游、南方长城兵战文化游、乡村游生态民宿深度游大旅游产品体系，形成完整的旅游产业发展规划体系，以全域规划指导全域旅游的发展和建设。

全域建设

重点建设四大景区，打造四大旅游产品。

建设古城核心景区，打造凤凰古城文化观光游核心产品。新建了凤凰记忆景区、20个专题博物馆，打造了《边城》演艺节目，恢复了南华禅寺等一批重要文化设施，推进古城景区扩容提质。

建设苗乡文化景区，打造苗山圣寨游产品。以山江和竹山为中心，保护和开发一批传统苗寨，新建苗族文化博物馆，开发《苗寨故事》《竹山乡居》，启动建设蚩尤文化馆、蚩尤炯，把凤凰建成苗族文化高地，打造苗族文化和民宿深度游产品。

建设南方长城景区，打造南方长城兵战文化游产品。巩固提升南方长城永兴景区，拓展提升拉毫古城堡景区，保护和开发黄丝桥古城堡景区和舒家塘古城堡景区，新建中国屯田文化展览馆、南方长城文化馆、明清千里苗疆战史馆等一批专题博物馆，打造南方长城文化游产品。

建设凤凰国际旅游度假区，打造凤凰休闲度假游产品。新建了“凤凰之窗”，加快推进凤凰熊猫乐园、中青宝文化旅游综合体项目建成，启动建设廖家桥生态文化小镇。通过快进慢游系统将四个景区连接，实现全域建设、全域发展。整个凤凰四大景区为重点的凤凰旅游建设总投资100亿元。

目前，凤凰共有国家4A级景区3家，国家3A级旅游景区5家，国家地质公园1个、国家森林公园1个、国家风景名胜区1个、国家水利风景区1个，旅游主题功能区2个，特色文化街区5个，休闲游憩区5个，城市公园3个。

全域管理

开展常态化的旅游秩序整治，强化景区（点）安全监管、巡查，抓好景区（点）及周边环境综合治理，深入开展“利剑行动”“百日会战”等旅游市场集中整治行动，旅游市场秩序明显规范。

建立快速高效的游客投诉处理体系，基本建立旅游市场秩序监管等旅游开发、管理、服务工作机制，实现涉旅投诉及时受理办理、涉旅行业诚信守信、涉游案件“一站式”处理。县政府建立500万元游客投诉快速处理基金，由政府先代为赔偿。

完善商会和行业协会自我管理机制，组建旅游商会和行业协会，健全行业自律制度，引导涉旅商家企业文明、诚信经营。

全域服务

建设快进慢游的交通服务体系，吉怀高速、凤大高速及铜仁凤凰机场、G209绕城线等旅游交通设施建成投用，加快建设凤凰旅游观光磁浮建设、张吉怀高铁、铜吉高铁等项目，高速、高铁、航空、磁浮“立体旅游交通服务网络”逐步形成，110公里旅游快进慢游服务体系加快建设。

建立以游客服务中心为重点的综合服务体系，投资8亿元建设了城北游客服务中心及大型停车场，建设了古城景区及各个景区的小型游客服务中心。

建立统一的接驳服务体系。政府主导，企业参与，对游客进出古城和各乡村游景点实行统一接驳。

建立完善的宾馆客栈接待服务体系，已建三家四星级酒店，正在建设两家五星级酒店，建设了一批高端的民宿，全县客栈床位突破4万张。

推进“厕所革命”。全县新（改）建旅游厕所74座。

完善旅游标识标牌服务体系，完善高速公路出口、景区景点等重要区域设置交通系统标志及符合国家标准的公共信息图形符号。

建设智慧旅游服务体系，全面启动一部手机游凤凰项目，旅游智能化服务体系不断完善。

建立古城旅游志愿者服务体系，“十一”和春节黄金周旅游志愿者队伍千人以上，平时旅游志愿者队伍保持在100人左右，主动为游客提供服务。

全域营销

创新政府主导、企业参与的营销模式，共同营销凤凰旅游产品。凤凰古城这个核心旅游产品由政府主导营销，其他旅游产品由政府和企业共同营销。

创新全域旅游发展奖励政策。出台《关于文化旅游产业招商引资项目优惠政策的意见》；政府和企业分别对旅行社和导游进行营销奖励，全县统一政策。

完善节会营销模式。办好“南方长城中韩围棋巅峰对决赛”“中国·凤凰苗族银饰服饰文化节”“凤凰美术展和美术奖”“中国凤凰国际摄影双年展”“苗族四月八”等节会活动。

积极运用新媒体营销。凤凰进入2018年抖音最火县城第一名。2019年端午节“凤凰赛龙舟、抢鸭子”抖音，3小时点击量超1800万，进入全国抖音热搜前三。中国凤凰民俗摄影双年展暨苗族银饰服饰节连续5天全国刷屏，万人空巷。2019年荣获全国网民最喜欢的十大古村镇，中国首届“小镇美学榜样”、新浪旅游、微博热门旅游目的地。

进入中小学课本营销。《小城凤凰》走进国家义务教育语文课本。

全域保障

创新领导体制机制，建立县委、县政府统一领导、职能部门协同参与、涉旅行业企业积极配合的全域旅游管理和服务体制机制，成立了县全域旅游发展领导小组、县旅工委、县城区景区执法局、县全域旅游发展中心，建立全域旅游工作联席会议制度。

创新投融资体制机制，在景区开发模式、投融资模式上进行创新，引进战略合作伙伴共建共享，祥源集团、中青宝集团、华夏集团、东方园林集团、山东华冠集团等一批集团参与凤凰全域旅游建设。瞄准上市目标，整合资源，建成凤凰旅发集团，破解发展融资“瓶颈”。县铭城公司发债8亿元。

创新旅游用地模式，落实国家和省里支持全域旅游发展的用地优惠政策，确保全县土地储备稳定1万亩左右，保证全域旅游用地入规、项目落地。

全域带动

大力实施“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+城镇”“旅游+扶贫”战略，实现全域旅游带动全域脱贫和全域发展，主要取得了四个方面成效：

带动了县域经济高质量发展，2019年全县经济总量达到84.4亿元，以文化旅游产业为主导的第三产业占县域经济总量的70%。

带动财政收入快速增长，财政一般公共预算和基金收入过25亿元，以文化旅游产业为主导的第三产业和旅游地产提供的财政收入占县财政总收入的70%。

带动了城乡就业较快增长，文化旅游产业直接带动就业3万余人，间接带动涉旅从业人员10万余人，文化旅游直接间接就业人数达到全县就业总量的70%。城镇、农村居民人均可支配收入26870元、11194元。

带动了一批贫困村和贫困人口稳定脱贫，一批旅游资源丰富的贫困村发展旅游产业脱贫，全县辐射带动近2万名建档立卡贫困人口实现脱贫。